張谷簡(jiǎn)介：張 谷,，1957年3月生, 四川成都人,中共四川省委黨校研究生,現(xiàn)任四川省旅游局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記,。兼任省旅游協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),。歷任四川省人民政府辦公廳副處級(jí)秘書(shū),、正處級(jí)秘書(shū)(1991年)、四川省國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng),、簡(jiǎn)陽(yáng)市副市長(zhǎng),、簡(jiǎn)陽(yáng)市委副書(shū)記, 四川省旅游局副局長(zhǎng)，四川省旅游局局長(zhǎng),、黨組書(shū)記,。

      一、“旅游線路統(tǒng)籌”問(wèn)題的提出
      旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能日益受到重視,，很多地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的新要求，還是實(shí)踐中區(qū)域旅游發(fā)展模式創(chuàng)新要求,，都需要有一套指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法：
      （一）區(qū)域旅游發(fā)展理念創(chuàng)新的需要
      一直以來(lái),，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和短缺經(jīng)濟(jì)的影響,，區(qū)域旅游發(fā)展以行政區(qū)域?yàn)閱挝唬?xí)慣于就旅游發(fā)展旅游,，注重景區(qū)景點(diǎn)“點(diǎn)狀”（或“板塊”狀）開(kāi)發(fā),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)有其自身運(yùn)行規(guī)律,；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢(shì)下,，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),，地方政府在發(fā)展區(qū)域旅游時(shí)必須具有統(tǒng)籌發(fā)展的新理念：
      區(qū)域旅游發(fā)展必須融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，旅游業(yè)因其具有擴(kuò)大需求,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、解決就業(yè)、縮小地區(qū)差距,、擴(kuò)大開(kāi)放,、傳播文化等綜合的經(jīng)濟(jì)功能和廣泛的社會(huì)功能，在現(xiàn)階段以?xún)?nèi)需促增長(zhǎng),、保民生,、促和諧的發(fā)展背景下，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動(dòng)融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源保護(hù)與開(kāi)發(fā),、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題,。
      區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,，旅游產(chǎn)業(yè)依托于吃,、住、行,、游,、購(gòu)、娛等要素所涉及的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；另一方面,，旅游業(yè)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、衍繹和提升,，不斷創(chuàng)造出新的領(lǐng)域,，形成新的業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融,，相互促進(jìn),，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來(lái)越模糊。因此,，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游發(fā)展旅游,，必須從滿(mǎn)足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,。
      區(qū)域旅游發(fā)展要符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律,。旅游產(chǎn)品是以景區(qū)景點(diǎn)為核心吸引物，以線路為紐帶,，涵蓋吃,、住、行,、游,、購(gòu)、娛等要素的綜合性（或組合性）服務(wù)產(chǎn)品,，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點(diǎn)）,。應(yīng)摒棄以資源決定供給、只把景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的老觀念,，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，滿(mǎn)足需求為目標(biāo)，按照旅游產(chǎn)品依線路形成的規(guī)律,，推出服務(wù)組合體,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源,、各個(gè)要素的優(yōu)化配置,，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
      建立符合旅游產(chǎn)業(yè)特征的權(quán)威綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。在我國(guó)現(xiàn)有體制下,，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門(mén)一家是不行的,，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門(mén)的大力支持和積極參與,。要將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)起來(lái)，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機(jī)制,。在尊重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎(chǔ)上,，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的,、分散在交通,、城建、林業(yè),、環(huán)保,、文化等不同部門(mén)的各種資源和生產(chǎn)要素有效的聚合起來(lái),，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，共同發(fā)力,，發(fā)揮最大效用,，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和成長(zhǎng)的步伐。
      （二）區(qū)域旅游發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的需要
      旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游發(fā)展模式的深化和創(chuàng)新,。自1998年把旅游產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)以來(lái),，四川省實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),，板塊式推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè),。“板塊”式旅游發(fā)展模式仍是一種供給主導(dǎo)型的發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展,，全省旅游區(qū)建設(shè)布局基本完成,，完成了全省旅游發(fā)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)任務(wù)。隨著四川旅游進(jìn)入數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期,，必須進(jìn)一步解放思想,、開(kāi)拓創(chuàng)新，采取更加符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機(jī)制,，全面,、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展,。我們認(rèn)為,，旅游的規(guī)律應(yīng)當(dāng)是以線路帶動(dòng)，工作思路和方法要從板塊推動(dòng)到線路引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展新模式,，其基本思路是以線路為龍頭，景區(qū)（旅游區(qū)）建設(shè)與旅游線路統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)并重,，形成綜合協(xié)調(diào)抓旅游的工作機(jī)制,，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。四川省副省長(zhǎng)黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對(duì)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的深化,，也是對(duì)精品戰(zhàn)略的深化，也是與時(shí)俱進(jìn)對(duì)我省旅游發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的升華和發(fā)展,。”
      旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設(shè)的有益探索,。適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和新時(shí)期旅游發(fā)展需要，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來(lái)指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展,，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次上統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展模式,，又可從實(shí)際操作層面指導(dǎo)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去在發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)實(shí)踐中，區(qū)域間合作,、跨區(qū)域的發(fā)展往往缺乏合作平臺(tái)和實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展、要素資源整合方面探索和實(shí)踐較少,。目前國(guó)家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設(shè),。旅游目的地體系建設(shè)必須有載體和可操作的工作機(jī)制，旅游目的地體系建設(shè)是國(guó)家旅游局指導(dǎo)地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路,，目前尚處于探索階段,。旅游線路統(tǒng)籌的基本內(nèi)容可以服務(wù)于旅游目的地體系建設(shè)的試驗(yàn)。
 
　　二,、旅游線路統(tǒng)籌概念,、特征和內(nèi)容
      （一）旅游線路統(tǒng)籌的概念
      旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機(jī)制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征,，按照旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律,，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素,，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局,。其主要實(shí)踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關(guān)的資源、要素,，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)打破行政管轄限制,，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。
      旅游線路統(tǒng)籌從主題,、范圍,、內(nèi)容及主體等方面入手，以期形成發(fā)展為一個(gè)旅游發(fā)展操作系統(tǒng)理論,。從宏觀角度來(lái)說(shuō),，它是社會(huì)主義初級(jí)階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認(rèn)識(shí)論；從中觀角度來(lái)說(shuō),，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論,，是指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法,。
      （二）旅游線路統(tǒng)籌的特征
      一是政府主導(dǎo)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。旅游線路統(tǒng)籌的發(fā)展模式需要政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；有關(guān)部門(mén)協(xié)同合作,，整合行政管理職能,，實(shí)現(xiàn)要素資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)聚合；企業(yè),、居民主動(dòng)配合和積極參與,。
      二是圍繞交通通道展開(kāi)旅游線路統(tǒng)籌。交通便捷是旅游發(fā)展前提和基礎(chǔ)，旅游是通道經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。交通通道是指包括公路,、鐵路、水路及航空等綜合交通線路,。
      三是整合線路區(qū)域旅游相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè),，豐富完善旅游綜合服務(wù)供給。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點(diǎn)）開(kāi)發(fā),，美食,、娛樂(lè)、購(gòu)物等旅游要素,，都可成為旅游吸引物,；文化、體育,、工業(yè),、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都可以向旅游延伸和融合。旅游內(nèi)容和旅游形態(tài)更加豐富,，旅游產(chǎn)品體系更加完善,。
      四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合功能,，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明。
      （三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
      旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法,，基本內(nèi)容可概括為：一個(gè)主題,，即以某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個(gè)主體,，即政府,、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)施者和參與者,；三個(gè)板塊,，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道,，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍,；三個(gè)層面，即旅游形象,、旅游內(nèi)容和旅游功能,，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容,。最終實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的具體內(nèi)容可以用“一三三三”來(lái)概括,。（見(jiàn)圖1）

      1．一個(gè)核心
      “一”是一個(gè)主題,，以打造某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題,，既可以是一條旅游精品線路,，也可以是一個(gè)旅游目的地。無(wú)論從旅游供給角度還是旅游需求角度,，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎(chǔ),，必須以資源為核心整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限,，而這個(gè)核心就是“旅游線路或旅游目的地”,。
      2．三個(gè)主體
      即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰(shuí)實(shí)施”的問(wèn)題。區(qū)域旅游發(fā)展中三個(gè)主要的實(shí)施者和參與者包括政府,、企業(yè)和居民,。
      政府是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的行政主體。政府是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導(dǎo)者,，制訂發(fā)展和整合方案,、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行旅游公共產(chǎn)品投入,，理順規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中各方關(guān)系,、市場(chǎng)監(jiān)管等。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導(dǎo)發(fā)展旅游模式,，各級(jí)黨委,、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作方法，旅游行政管理部門(mén)和涉旅各部門(mén)協(xié)同配合,，形成上下聯(lián)動(dòng),、左右配合、步調(diào)一致的工作格局,。
      企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的市場(chǎng)主體,。政府主導(dǎo)不能代替企業(yè)主體，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體實(shí)施者,，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量,。旅游線路統(tǒng)籌所涉及的企業(yè)，尤其旅游六要素企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)線路沿線景區(qū),、城鎮(zhèn)、通道及相關(guān)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā),、建設(shè),、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，為旅游線路統(tǒng)籌的實(shí)施發(fā)揮重要而不可替代的作用,。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景)