從2015年起，全國掀起了“廁所革命”，經(jīng)過三年的努力，截至2017年10月，全國已完成新改建旅游廁所6.8萬座，提前超額完成廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃（5.7萬座）。為進(jìn)一步推進(jìn)廁所革命進(jìn)程，國家旅游局于2017年11月發(fā)布了《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，以廁所革命為引領(lǐng)，全面提升城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本次專題詳細(xì)剖析旅游廁所，為新三年行動(dòng)計(jì)劃提供理論指導(dǎo)，將“廁所革命”進(jìn)行到底！

     一、發(fā)展背景

   （一）小廁所，大革命

     廁所是人類文明的一部分，與人們的生活密切相關(guān)。廁所形象不僅僅代表著某一區(qū)域的形象，更是代表著居住于此的人們對(duì)美好生活的向往之心。“廁所革命”是一場全球性革命，其革命路徑從城市走向農(nóng)村、從中心走向外圍、從公共空間走向私人領(lǐng)地，在解決如廁需求的同時(shí)，注重人性化、景觀化，進(jìn)而增加了人們的幸福感。

   （二）小廁所，大民生

     去年底，習(xí)近平就“廁所革命”作出重要指示，“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。目前，農(nóng)村廁所的改建不超過50%，我國還有上億農(nóng)村家庭需要進(jìn)行廁所改建，“廁所革命”可以幫助農(nóng)民改變衛(wèi)生習(xí)慣，改善生活環(huán)境，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

   （三）小廁所，大旅游

     “十三五”規(guī)劃中，國家提出到2020年，在全國范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建旅游廁所累計(jì)完成10萬座；在主要旅游景區(qū)、線路、游客集散中心等人流量較為密集的地方，旅游廁所要全部達(dá)到A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在游客服務(wù)中心的景區(qū)地圖上要覆蓋所有的旅游廁所。廁所革命經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，但與游客要求和國際旅游標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，旅游廁所數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位等問題依然大面積存在，嚴(yán)重影響了我國旅游業(yè)的發(fā)展和聲譽(yù)，因此，必須對(duì)旅游廁所給予足夠重視，推動(dòng)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

     二、旅游廁所的發(fā)展歷程

     旅游廁所這一名詞是源于我國2003年國家旅游局發(fā)布的《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》,國外并沒有關(guān)于旅游廁所的研究，其發(fā)展類似于國外的公共廁所。

   （一）國際公共廁所的發(fā)展歷程

   （二）國內(nèi)旅游廁所發(fā)展歷程

   （三）國內(nèi)外旅游廁所情況對(duì)比

     三、旅游廁所的概念及類型

     2016年國家旅游局修訂出臺(tái)了新的《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，定義旅游廁所是：旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區(qū)等旅游活動(dòng)場所的主要為旅游者服務(wù)的公共廁所。與一般的公共廁所相比，旅游廁所具有空間明確性、功能多樣性、地方文化性等特點(diǎn)。根據(jù)不同的分類方式可分為以下幾種類型：

     三、國內(nèi)外案例分析

   （一）國外經(jīng)典案例

     1、英國肯特Gravesend公共廁所

     概況：肯特Gravesend是英國東南部泰晤士河上的一個(gè)小鎮(zhèn)，經(jīng)過重大的重建，當(dāng)?shù)乩硎聲?huì)要求這個(gè)建筑作為這個(gè)地區(qū)整體規(guī)劃中最吸引人且具有里程碑意義的建筑，建筑的基本形狀如順應(yīng)地勢斜坡狀的一個(gè)幾何圖形，用四面承重的內(nèi)墻界定建筑的內(nèi)部空間，靠東側(cè)的墻面上裝備有衛(wèi)生潔具。

     廁所特色：公廁架空的的三角形房頂使得自然光可以透過屋頂與外墻連接處的縫隙照射進(jìn)來，入口處的空間被自然光覆蓋。整片現(xiàn)澆的混凝土屋頂與瓷磚鋪就的混凝土外墻，中間以整片的玻璃天窗相連接，強(qiáng)調(diào)了建筑結(jié)構(gòu)與表皮的分離。此建筑不僅體現(xiàn)出地標(biāo)性，而且也是公廁設(shè)施的范本，且具有雕塑的美感。

     2、日本廣島公園的公廁

     概況：日本廣島公園的公廁被選為全世界最美的公廁之一。千紙鶴起源于日本，象征著和平的愿望。17個(gè)像紙鶴一樣的幾何形廁所各有不同的顏色，圓形照明通風(fēng)孔讓直線條的建筑多了一點(diǎn)童趣。

     廁所特色：公廁開了一些圓的窗洞，既保證了通風(fēng)采光，又能看到一天中不同時(shí)間入射到公廁里的眼光變化。17個(gè)公廁具有3種形狀，17種顏色，散落在公園里，成為公園里的一道風(fēng)景。

     3、透明廁所

     概況：為了推動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，日本千葉縣市原市邀請(qǐng)建筑師藤本壯介（Sou Fujimoto）來改造飯給（Itabu）火車站附近的公廁，在一個(gè)密閉公園中建設(shè)了一個(gè)透明廁所，占地200平方米，耗資10萬日元，廁所里面只有一個(gè)馬桶和一個(gè)洗手池。

     廁所特色：透明的公廁位于火車站附近，附近綠化良好，四周用木材圍起來，里面種植大量植物，公廁是透明的，既保證了外面的人看不到，如廁時(shí)又能看到周圍景色，體現(xiàn)了公廁的公共性和私密性。雖然只有一個(gè)便位，但是很多游客慕名來此，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，達(dá)到了當(dāng)初改造的目的。

     4、挪威Aurland公共廁所

     概況：公廁建于2008年，由現(xiàn)澆混凝土和木材組合而成，在其外是一個(gè)大的觀景平臺(tái)，這座建筑建造在懸崖之上，與遠(yuǎn)處的景色形成了對(duì)比效果，外部的景色是明亮的，而建筑本身看上去卻是一個(gè)擁有粗糲質(zhì)感的被漆成黑色的實(shí)體。

     廁所特色：廁所建筑被放置在懸崖邊緣，給人一種戲劇性的假象。在廁所內(nèi)，人們可以從衛(wèi)生間內(nèi)部向外觀望美麗的景色，卻不用擔(dān)心有人窺視，極大地滿足了觀光與探險(xiǎn)的雙重體驗(yàn)。

   （二）國內(nèi)經(jīng)典案例

     1、陽朔世外桃源景區(qū)旅游廁所

     概況：為了改變桂林市旅游廁所建設(shè)與管理的落后面貌、改善旅游環(huán)境。桂林堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)與地方特色并重原則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保節(jié)能的特點(diǎn)，做到實(shí)用與文化特色兼并。

     廁所特色：陽朔世外桃源景區(qū)旅游廁所以美麗恬靜的田園風(fēng)光為特色，通過疊石流泉的園林造景手法，將圖騰壁畫等文化融入到廁所內(nèi)部，打造富有桂北民居特色的旅游廁所。

     2、南陽旅游廁所

     概況：南陽為改善廁所“臟、亂、差、少”現(xiàn)象，將廁所管理升級(jí)，確保廁所“有人管理、有錢維護(hù)、有制度約束”。

     廁所特色：采用環(huán)保移動(dòng)廁所，并打造風(fēng)格迥異的外形；采取“以商養(yǎng)廁，以商管廁”的管理模式，通過購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，推進(jìn)廁所管理模式改革創(chuàng)新。同時(shí)，建立廁所服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理。

   （三）勇先創(chuàng)景經(jīng)典案例分享

     1、河北省邢臺(tái)市駕游村旅游廁所

     概況：駕游村是一個(gè)民俗村，規(guī)劃建設(shè)的旅游廁所面積為107.65平方米，內(nèi)部按照AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括男廁、女廁、第三衛(wèi)生間及配套用房，一字型布局，方便、美觀。男廁：蹲位2個(gè)，坐位2個(gè)，小便器2個(gè)；女廁：蹲位3個(gè)，坐位6個(gè)；男女廁位比（含小便器）2:3，符合《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)。

     廁所特色：結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣捎檬^民居的建筑風(fēng)格，將石山墻、石雕、木雕等融入到設(shè)計(jì)中，窗戶多扇，保證廁所內(nèi)光線充足，空氣流通，既突出了當(dāng)?shù)孛袼孜幕肿猿梢坏里L(fēng)景。

     2、崆山白云洞風(fēng)景名勝區(qū)•岐山湖景區(qū)旅游廁所

     概況：綜合服務(wù)區(qū)人流量大，門廳前后都留有足夠的空間，方便人們等待或休憩，旅游廁所面積為99.47平方米，包括男廁、女廁、第三衛(wèi)生間及配套用房，男女廁分布于兩側(cè)，中間剩余空間留作門廳和過道，設(shè)置無障礙坡道、等候座椅。男廁：蹲位3個(gè)，坐位2個(gè)，小便器3個(gè)；女廁：蹲位7個(gè)，坐位5個(gè)；男女廁位比（含小便器）2:3，符合《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)。

綜合服務(wù)區(qū)旅游廁所平面圖

     廁所特色：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)歷史特色，采用生態(tài)環(huán)保型石材進(jìn)行改造，考慮到景區(qū)后期發(fā)展，合理劃分內(nèi)部空間，實(shí)用、簡潔、美觀，已成為旅游廁所的示范典例。

綜合服務(wù)區(qū)旅游廁所正立面圖

綜合服務(wù)區(qū)旅游廁所側(cè)立面圖

     四、旅游廁所的規(guī)劃設(shè)計(jì)

   （一）選址及布局

     1、選址依據(jù)

   （1）以旅游廁所的實(shí)際需求為主要依據(jù)。

     旅游廁所的選址除了考慮地形外，更要關(guān)注旅游廁所的實(shí)際需求。一般來說，景區(qū)出入口和主干道的游客流量會(huì)比較大，這些地方對(duì)旅游廁所的實(shí)際需求量也較大。

   （2）充分考慮旅游廁所的服務(wù)范圍。

     可參照城市旅游廁所規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來制定旅游廁所的服務(wù)半徑范圍。比如，根據(jù)旅游廁所處于自然景觀風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的特性，對(duì)城市旅游廁所規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修正：景區(qū)中主要道路旅游廁所之間的距離宜為250—400m，流動(dòng)人口高度密集的道路宜小于250m，一般街道旅游廁所之間的距離約600—800m為宜。

   （3）結(jié)合游人量和主要旅游線路。

     對(duì)于需要改善的景區(qū)，應(yīng)根據(jù)游人量和主要旅游線路確定旅游廁所的分布網(wǎng)絡(luò)及廁所數(shù)量，適當(dāng)減少服務(wù)半徑重疊的旅游廁所，降低管理成本，形成較為完善的旅游廁所服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

     2、布局形式

     根據(jù)景區(qū)的規(guī)模，旅游廁所的布局一般可分為以下幾種形式：

   （二）建筑風(fēng)貌處理手法

     1、隱藏法：當(dāng)旅游廁所的存在可能影響美景時(shí)，將其設(shè)置在密林或遠(yuǎn)離游線隱藏起來，突出景色的優(yōu)美。以往大多景區(qū)采用此手法。

     2、融合法：在景區(qū)的適中地段，采用與周圍景觀相似的風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過植物配置，適當(dāng)隱蔽，適當(dāng)美化，使之與環(huán)境融合協(xié)調(diào)。

     3、美化法：打破傳統(tǒng)，結(jié)合科技、文化、建筑風(fēng)格等元素進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)并突出旅游廁所的存在，提高景觀價(jià)值，形成一道風(fēng)景。

   （三）內(nèi)部設(shè)計(jì)

     1、內(nèi)部設(shè)計(jì)要點(diǎn)

旅游廁所新舊標(biāo)準(zhǔn)的比較

     2、衛(wèi)生器具配備

   （1）蹲坐便器：應(yīng)選用品牌便器，堅(jiān)固耐用、衛(wèi)生節(jié)水；應(yīng)設(shè)置手紙盒、垃圾桶、扶手、掛衣鉤等輔助設(shè)施。

   （2）小便器：應(yīng)采用品牌瓷制半掛式小便器；間距在0.7m以上；隔板采用堅(jiān)固、防潮、防腐。防燙、易清潔材料，寬不小于0.45m，高不小于0.8m。

   （3）潔手設(shè)備和面鏡：有水型選用的洗手盆和龍頭，應(yīng)安裝牢固，宜配置洗手液容器和干手設(shè)備；男女分設(shè)的廁所洗手盆數(shù)量參照CJJ 14-2005《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置；男女通用式廁所根據(jù)現(xiàn)場條件選擇設(shè)置洗手池或干式凈手器；如果潔手設(shè)備放在廁間里，每個(gè)廁位都須配置；無水型應(yīng)提供感應(yīng)式凈手設(shè)備、消毒紙巾等，確保潔手有效；廁所應(yīng)設(shè)面鏡。

     3、第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）

     第三衛(wèi)生間是為行動(dòng)障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人（尤其是異性）使用的廁所，如女兒協(xié)助老父親，兒子協(xié)助老母親，母親協(xié)助小男孩，夫妻協(xié)助小女孩，配偶間互助等。

     內(nèi)部設(shè)施應(yīng)包括成人坐便位、兒童坐便位、成人洗手盆、兒童洗手盆、有嬰兒臺(tái)功能的多功能臺(tái)、兒童安全座椅、安全抓桿、掛衣鉤和呼叫器。使用面積宜不小于6.5平米。

     4、平面布局形式

   （1）一字型布局

     男女廁左右相對(duì)，中間為配套用房、第三衛(wèi)生間。最常見的布局形式。

   （2）U字型布局

     男女廁、配套用房、第三衛(wèi)生間環(huán)繞分布在兩邊，中間為公共門廳。

   （3）T字型或品字型布局

     門廳、配備用房、第三衛(wèi)生間在前，后面分別設(shè)男女側(cè)間。

   （4）冋字型布局

     男女廁環(huán)繞分布在兩邊，中間設(shè)置配備用房、第三衛(wèi)生間，剩余空間作為門廳和走廊。

     五、旅游廁所的運(yùn)營模式

   （一）PPP模式

     PPP（Public-Private-Partnership，即“公共-私營-合作機(jī)制”）模式，是指政府與私人組織之間，通過特許經(jīng)營、外包等方式，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征的一種管理模式。建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。

     特點(diǎn)：運(yùn)用PPP模式有利于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，引入社會(huì)資本合作，彌補(bǔ)政府管理運(yùn)營方面的不足，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

     案例：德國瓦爾公司通過將許多大品牌的廣告打在廁所的外墻上獲取巨大的商業(yè)收益，對(duì)內(nèi)部擺設(shè)和墻體進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，成為一個(gè)旅游項(xiàng)目，同時(shí)還提供音樂、按摩、皮鞋擦拭等有償服務(wù)來賺取利潤。

   （二）承包經(jīng)營模式

     承包經(jīng)營是指政府與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將政府對(duì)廁所的“經(jīng)營管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對(duì)廁所進(jìn)行經(jīng)營管理，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及獲取收益的行為。經(jīng)營者能獲得利潤，同時(shí)又促進(jìn)廁所服務(wù)質(zhì)量的提高。

     特點(diǎn)：這種模式省去了廁所建成后的維護(hù)費(fèi)用，承包者則獲得了附帶設(shè)施的無償經(jīng)營權(quán)，從而達(dá)到雙贏。但這種模式要加強(qiáng)監(jiān)管，以免因監(jiān)督不利，造成廁所收費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境差等。

     案例：武漢市黃陂區(qū)在木蘭山風(fēng)景區(qū)沿線的部分旅游廁所采取的是將經(jīng)營場地與旅游廁所結(jié)合的共同體，如在廁所旁建一個(gè)商鋪無償租給商戶，由商戶負(fù)責(zé)旅游廁所的管理。并且，每年開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)，按照旅游廁所環(huán)境整潔程度和游客滿意度給廁所管理人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來保證廁所的服務(wù)質(zhì)量。

   （三）認(rèn)養(yǎng)模式

     認(rèn)養(yǎng)模式通過機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人自愿提供經(jīng)費(fèi)或人力，協(xié)助廁所管理單位對(duì)其認(rèn)養(yǎng)的廁所進(jìn)行維護(hù)與管理。

     特點(diǎn)：節(jié)省旅游廁所的建設(shè)成本和運(yùn)營成本，為市民和游客提供免費(fèi)如廁的空間，能有效提升廁所文化。

     案例：目前臺(tái)灣地區(qū)的廁所認(rèn)養(yǎng)模式相對(duì)成熟，《臺(tái)灣旅游廁所建設(shè)與后期管理情況調(diào)研報(bào)告》顯示，規(guī)定認(rèn)養(yǎng)團(tuán)體協(xié)助公廁管理單位進(jìn)行廁所的日常維護(hù)和清潔，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)網(wǎng)站。地方環(huán)保機(jī)關(guān)每半年向媒體發(fā)布一次公廁環(huán)境整潔維護(hù)情況，并將按照評(píng)比等級(jí)進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

   （四）移動(dòng)式廁所模式

     移動(dòng)式廁所模式是在旅游旺季時(shí)，通過租賃移動(dòng)式廁所，解決旅游廁所臟亂差、景區(qū)秩序混亂等問題。

     特點(diǎn)：可移動(dòng)性強(qiáng)、占地面積小、外觀新穎，既解決了旅游旺季時(shí)廁所不夠用的問題，又節(jié)省了景區(qū)增建廁所的成本。

     案例：玻璃鋼移動(dòng)廁所采用優(yōu)質(zhì)的環(huán)氧樹脂和玻璃纖維，堅(jiān)固耐用、永不生銹、易保潔、符合衛(wèi)生要求、重量輕等，設(shè)施簡潔實(shí)用，3-4人即可對(duì)其進(jìn)行搬運(yùn)；拖掛移動(dòng)廁所采用房車拖掛方式，可隨時(shí)移動(dòng)且體積大，設(shè)備齊全，占地面積小，而且易于維護(hù)和環(huán)保，適用于城市、旅游區(qū)等公共場所。

     六、建議

     隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展和旅游服務(wù)要求的提高，旅游廁所已經(jīng)逐漸成為影響游客評(píng)價(jià)旅游景區(qū)整體狀況的重要指標(biāo)之一。因此，“廁所改革”作為我國旅游工作未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)必須落到實(shí)處。對(duì)于旅游廁所改造有以下幾點(diǎn)建議：

   （一）轉(zhuǎn)變觀念，提升廁所文化

     現(xiàn)階段，首先要求人們轉(zhuǎn)變“非我”觀念，即：不是我家的廁所，并不需要刻意地維護(hù)的觀念。其次，對(duì)景區(qū)廁所進(jìn)行美化，將有一定人文氣息的圖畫或者有哲理性的文字置于廁所內(nèi)部的墻壁之上，既増加廁所美觀度，又有一定的文化氣息，營造廁所文化氛圍，增強(qiáng)人們文明如廁意識(shí)。

   （二）合理布局，完善配套設(shè)施

     景區(qū)應(yīng)依照國家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將男女廁位比調(diào)整到不大于2:3，單獨(dú)設(shè)置一個(gè)第三衛(wèi)生間，以此來滿足不同游客的需求。打破傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用現(xiàn)代科技，依據(jù)人流量、旅游線路合理布局廁所位置。

   （三）建立反饋機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督管理

     無論是PPP模式，還是承包經(jīng)營模式等，在簽訂合同后，在每一個(gè)景區(qū)廁所中安裝一個(gè)評(píng)價(jià)反饋儀器，游客在使用完廁所之后可以針對(duì)所在廁所的衛(wèi)生狀況、排隊(duì)情況等做出評(píng)價(jià)，該項(xiàng)儀器可以將游客的評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到景區(qū)的管理部門，景區(qū)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，以此提高游客的滿意度。