近日,，浙江象山縣“旅游娛樂(lè)用途”的大羊嶼通過(guò)拍賣方式出讓使用權(quán)成功,。首拍落槌,，碧海潮生,，新“島主”的出現(xiàn),，不知又點(diǎn)燃了多少無(wú)人島開(kāi)發(fā)之夢(mèng),。

　　聽(tīng)上去,，“無(wú)居民海島”海外孤懸,，建設(shè)海島只需大膽拓荒即可,，而實(shí)際上，開(kāi)發(fā)者可能面對(duì)的方方面面的糾紛,，不比陸地上少,。

　　今年5月，筆者曾赴浙江沿海實(shí)地調(diào)研無(wú)居民海島投資,?；诰唧w國(guó)情，無(wú)居民海島的投資風(fēng)險(xiǎn)并非空泛的“投資大、周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢”這樣的老生常談,，地方政府、村鎮(zhèn)居民,、投資者,，特別是旅游從業(yè)人員，對(duì)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)都存在三大認(rèn)知誤區(qū)：1.“開(kāi)發(fā)者只有島礁使用權(quán),，沒(méi)有周邊海域使用權(quán)”;2. “島嶼使用權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán),，或土地承包開(kāi)發(fā)權(quán)”;3.“無(wú)居民海島是大陸的延伸，鄰近村鎮(zhèn)居民有權(quán)要求宅基地使用權(quán)”,。

　　這種誤區(qū)帶來(lái)的結(jié)果是：地方政府經(jīng)常管開(kāi)發(fā)者額外收費(fèi),，鄰近居民則常向開(kāi)發(fā)者要地——導(dǎo)致島嶼開(kāi)發(fā)成本控制困難。

　　作為一種特殊的不動(dòng)產(chǎn),，無(wú)居民海島的使用權(quán),，是指權(quán)利人(島主)對(duì)特定的無(wú)居民海島的自然資源系統(tǒng)，合法進(jìn)行整體和直接的支配,、控制,，并享有使用、收益和部分處分的權(quán)利,。據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,，這種權(quán)利是受到較強(qiáng)制約的用益物權(quán)。所以,，無(wú)居民海島的使用權(quán)是多種權(quán)利的集合,，主要包括土地使用權(quán)(主要是建設(shè)用地使用權(quán))、礦業(yè)權(quán),、林業(yè)權(quán),、狩獵權(quán)、取水權(quán),、規(guī)定范圍內(nèi)的海域使用權(quán),，出讓使用權(quán)是將集合的多種權(quán)利“打包組合”，比如,，旅游小島上開(kāi)發(fā)潛水,、沖浪、海釣,，必須擁有一定范圍內(nèi)的海域使用權(quán),。有的地方政府在海島使用費(fèi)之外加收海島周邊的海域使用費(fèi)，這顯然是錯(cuò)誤的,。

　　私人島主(企業(yè))和鄰近大陸居民的權(quán)益糾紛(既包括利益分成,，也包括土地)，是個(gè)普遍性難題。筆者曾深入考察相關(guān)利益群體,，有的漁民認(rèn)為自己每年定期登島,，參與旅游服務(wù)，應(yīng)該分享出讓的部分權(quán)益;有的村干部認(rèn)為海島是集體所有制土地,。這些均為誤解,。

　　據(jù)《海島保護(hù)法》第4條規(guī)定：“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán),。”因此,，它不屬于農(nóng)村集體所有，沒(méi)有宅基地使用權(quán),。

　　無(wú)居民海島投資開(kāi)發(fā)最核心的問(wèn)題,，是充分發(fā)揮它的流轉(zhuǎn)功能,，即無(wú)居民海島的抵押,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、繼承,、合資合作經(jīng)營(yíng)等，讓海島具備更多的經(jīng)濟(jì)功能,?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人有權(quán)處分國(guó)有的土地使用權(quán)與抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等地的土地,。根據(jù)“法不禁止即為允許”原則(《物權(quán)法》第180條第6款,，關(guān)于可以抵押的財(cái)產(chǎn)“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”),，“島權(quán)”可以設(shè)定抵押,，也可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流通。為了防止開(kāi)發(fā)商“圈島”囤地現(xiàn)象,，政府可在建設(shè)進(jìn)度,、投資強(qiáng)度等環(huán)節(jié)，設(shè)立限額規(guī)定,，加以科學(xué)監(jiān)管,。

　　相關(guān)政府部門應(yīng)參照日本《日本小笠原群島振興特別措施法》、澳大利亞《勞德哈伍島法》等現(xiàn)有的司法實(shí)踐,，突出物權(quán)的司法構(gòu)建,。在“十二五”期間，應(yīng)制定專門的“海島開(kāi)發(fā)法”，可效仿《日本孤島振興法》,，和現(xiàn)有的《海島保護(hù)法》并行,。(裴鈺)