一,、森林特色小鎮(zhèn)解釋

    森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局的場(chǎng)部,、局址,、工區(qū)等適宜地點(diǎn),，重點(diǎn)利用老舊場(chǎng)址工區(qū)、場(chǎng)房民居,，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全,、基礎(chǔ)設(shè)施完備,、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽,、休閑度假,、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),。

二,、案例

1.達(dá)沃斯小鎮(zhèn)

（1）吸引力

    達(dá)沃斯小鎮(zhèn)位于瑞士東南部格里松斯地區(qū),，坐落在一條17公里長(zhǎng)的山谷里，靠近奧地利邊境,。它是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮(zhèn),，是知名的溫泉度假療養(yǎng)、國(guó)際會(huì)議,、運(yùn)動(dòng)度假勝地,。

（2）盈利模式

     滑雪、運(yùn)動(dòng)設(shè)備服務(wù),；高端會(huì)議服務(wù),；住宿餐飲服務(wù)；醫(yī)療療養(yǎng)服務(wù)等,。

（3）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

     住宿餐飲業(yè),、道路交通業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè),、旅游地產(chǎn)業(yè),、會(huì)議服務(wù)業(yè)；運(yùn)動(dòng)設(shè)備零售業(yè)等,。

2.德國(guó)黑森林小鎮(zhèn)——特里貝格

（1）吸引力

    特里貝格是德國(guó)巴登符騰堡洲的一個(gè)城市,，瀕臨古塔赫河，坐落在山谷中,，谷深如峽,，松林密布。因?yàn)樵诠鹊刂?，又叢林密布,。在東西寬60公里，南北長(zhǎng)200公里的起伏群山間,，覆蓋著茂密的森林,。森林中，河溪輕流,，河谷坡地上,，散落著大大小小的民居。主要項(xiàng)目為德國(guó)黑森林和德國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)觀光,，主要景點(diǎn)包括黑森林博物館,、特里貝格瀑布等。

（2）盈利模式

    住宿餐飲服務(wù),；道路交通服務(wù),；手工藝品售賣；菌類,、果子酒等特產(chǎn)售賣,。

（3）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

    住宿餐飲業(yè),、道路交通業(yè)、手工藝品制造業(yè),、旅游地產(chǎn)業(yè),、零售行業(yè)等。

3.河北天臺(tái)山森林小鎮(zhèn)

（1）吸引力

    勇先創(chuàng)景以生態(tài)設(shè)計(jì)理念為主,，尊重自然,、突出天臺(tái)山臥佛特色。規(guī)劃設(shè)計(jì)采取師法自然的手法,，保護(hù)天臺(tái)山風(fēng)景骨架和風(fēng)水骨架的完整性,，以自然景觀為景區(qū)基點(diǎn)，梳理自然風(fēng)貌,。將古寺進(jìn)行整合，形成深山藏古寺的風(fēng)水景觀大意境,，具體做法是將零散的寺廟整合為上寺,、中寺、下寺,。各區(qū)域之間通過道路系統(tǒng)和項(xiàng)目有機(jī)的串聯(lián),，形成一個(gè)景觀資源豐富、文化內(nèi)涵深厚,、魅力獨(dú)特的旅游景區(qū),。同時(shí)，在規(guī)劃結(jié)構(gòu)線路組織上創(chuàng)新引入了游客體驗(yàn)情景設(shè)計(jì)手法,。在注重景觀環(huán)境營(yíng)造的同時(shí),，更注重游客獲取的體驗(yàn)值。具體做法是在整體布局的景觀中軸肌理上布局觀佛,、禮佛,、歷佛難、拜佛,、養(yǎng)生,，形成連貫的禮佛、運(yùn)動(dòng),、養(yǎng)生線,。

    主要項(xiàng)目：天然巨型臥佛觀光、禮佛,、四空養(yǎng)生項(xiàng)目等,。

（2）盈利模式

    門票收入、住宿餐飲服務(wù),、道路交通服務(wù),、手工藝品售賣等,。

（3）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

    帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是程陽(yáng)村形成山下美麗小村鎮(zhèn)（農(nóng)民轉(zhuǎn)變成旅游服務(wù)人員,，農(nóng)村轉(zhuǎn)變成美麗小城鎮(zhèn),，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成采摘、苗圃花卉,、大地景觀）,。

三、森林特色小鎮(zhèn)申報(bào)文件

國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

辦場(chǎng)字〔2017〕110號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古,、吉林,、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
　 為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕6號(hào)文件精神,，深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,，提高森林觀光游覽,、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平,，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求,，大力提升林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，我局決定在國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,，為全面推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　一,、建設(shè)目的
　森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富,、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局的場(chǎng)部、局址,、工區(qū)等適宜地點(diǎn),，重點(diǎn)利用老舊場(chǎng)址工區(qū)、場(chǎng)房民居,，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),、合理布局，建設(shè)接待設(shè)施齊全,、基礎(chǔ)設(shè)施完備,、服務(wù)功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假,、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的,，融合產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游,、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。
　開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè),，有利于提高國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力,，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于深化國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革,，助推林場(chǎng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，改善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加職工收入,，增強(qiáng)發(fā)展后勁,；有利于促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量,，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)福祉需求,；有利于保護(hù)生態(tài)和改善民生,，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、林農(nóng)增收，助推脫貧攻堅(jiān),，著力踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念,。
　二、試點(diǎn)原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持生態(tài)導(dǎo)向,、保護(hù)優(yōu)先。要以保護(hù)好當(dāng)?shù)厣仲Y源,、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),，在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高,、生態(tài)功能增強(qiáng)的前提下,，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式和方式,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境,、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機(jī)融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能,，為社會(huì)提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù),。
　（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、有序發(fā)展,。要與國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)方案相結(jié)合,，堅(jiān)持規(guī)劃先行,，科學(xué)設(shè)計(jì)，立足實(shí)際,，深入挖掘特色,，找準(zhǔn)發(fā)展方向。要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載量,，科學(xué)規(guī)劃,，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評(píng)估論證，按照程序批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行,。
?。ㄈ﹫?jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn),。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎(chǔ)好,、政府支持力度大、建設(shè)積極性高的國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局作為建設(shè)試點(diǎn),。在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上,，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn),。
?。ㄋ模﹫?jiān)持政府引導(dǎo)、林場(chǎng)主導(dǎo),、多元化運(yùn)作,。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金投入,、易地搬遷,、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境,，大力支持小鎮(zhèn)建設(shè),；國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，推進(jìn)小鎮(zhèn)與企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接,，促進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng),。
　三,、試點(diǎn)內(nèi)容
　（一）范圍和規(guī)模,。在全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局范圍內(nèi)選擇30個(gè)左右作為首批國(guó)家建設(shè)試點(diǎn),。
　（二）建設(shè)方式,。在穩(wěn)定和充分保障國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)森林資源權(quán)益的基礎(chǔ)上,，可采取使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，放活經(jīng)營(yíng)權(quán),?？刹扇∽越ā⒑腺Y合作和PPP合作建設(shè)等模式推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鎮(zhèn)企有效對(duì)接,、互利共贏，融合發(fā)展,。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持改造利用,、提檔升級(jí)為主，原則上不搞新建,，確需新建的要從嚴(yán)控制,、嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局的老舊場(chǎng)（局）址工區(qū),、場(chǎng)房住房等的改造,，將其建設(shè)成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居,、森林小屋等接待設(shè)施,。要注重與生態(tài)扶貧,、林場(chǎng)棚戶區(qū)改造,、移民搬遷和場(chǎng)部搬遷重建，以及森林公園,、濕地公園等工程項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合,，相互促進(jìn)，融合發(fā)展,。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)條件
　1.具有一定規(guī)模。一般應(yīng)選擇在森林分布集中,，森林覆蓋率一般應(yīng)在60％以上,，森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊(yùn),、無重大污染源,，規(guī)模較大的國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)。
　2.建設(shè)積極性高,。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)積極性較高,，當(dāng)?shù)卣匾暽痔厣℃?zhèn)建設(shè)工作，在小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)投入,、招商引資,、土地優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面政策扶持力度大。
　3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確,。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假,、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生,，以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育,、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè),。
　4.基礎(chǔ)設(shè)施較完備。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善,，建設(shè)地點(diǎn)原則上要選擇在距機(jī)場(chǎng)或高鐵站50-100公里范圍內(nèi),。
　（四）建設(shè)主要內(nèi)容
　1.改善接待條件,。通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局老舊場(chǎng)（局）址工區(qū),、場(chǎng)房民居等的改造，建設(shè)成地方特色鮮明,，又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居,、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平,。
　2.完善基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)水、電,、路,、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施和森林步道等相應(yīng)的觀光游覽,、休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施,，為開展游憩、度假,、療養(yǎng),、保健,、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力,、水平和質(zhì)量,。
　3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^,、森林環(huán)境,、休閑養(yǎng)生等資源，積極引入森林康養(yǎng),、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念和模式,，大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài),，拓展國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展空間,，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)升級(jí)，提升小鎮(zhèn)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力,。
?。ㄎ澹┕ぷ鞒绦?br /> 　1.摸清家底。各?。ê灾螀^(qū),、直轄市、森工集團(tuán),、新疆兵團(tuán),，下同）要盡快組織力量對(duì)本省國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和潛力進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（見附件1）,。
　2.推薦上報(bào),。各省組織國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，推薦2-3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)或國(guó)有林區(qū)林業(yè)局作為國(guó)家建設(shè)試點(diǎn),，填寫試點(diǎn)申報(bào)表（見附件2）。
　3.確定試點(diǎn),。我局將在各省推薦的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設(shè)特點(diǎn),、發(fā)展特色等因素,，確定全國(guó)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位,，并予以公布,。
　四、有關(guān)要求
　各地要及時(shí)對(duì)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署,，做好摸底調(diào)查和試點(diǎn)申報(bào)工作,。認(rèn)真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表,，確保各項(xiàng)信息的客觀、真實(shí),、準(zhǔn)確,。推薦為試點(diǎn)單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，有條件的可同時(shí)提供10-15分鐘的視頻材料,。
　文字材料應(yīng)包括建設(shè)基本情況,，建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù),、建設(shè)方式,、建設(shè)路徑措施等主要內(nèi)容；概念性規(guī)劃應(yīng)包括小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、功能布局,、配套設(shè)施建設(shè)、文化底蘊(yùn)研究等,。
　請(qǐng)于2017年9月30日前將文字材料和電子版報(bào)送我局,。
　聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站　張靜  劉鵬
　電  話：010-84238813  84239854（傳真）
　郵  箱：[email protected]
　特此通知。

                                         國(guó)家林業(yè)局辦公室

                                      2017年7月4日