發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定會(huì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)崗位,、增加農(nóng)民收入,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),、增加短線旅游產(chǎn)品供應(yīng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

     鄉(xiāng)村旅游發(fā)展誤區(qū)

     國(guó)家支持發(fā)展旅游業(yè)的政策已經(jīng)和正在變成各級(jí)政府的實(shí)際行動(dòng)。但是在政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中,，也存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),。

     誤區(qū)之一，“是鄉(xiāng)村就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”,。一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不考慮客觀實(shí)際,，對(duì)投資開發(fā)項(xiàng)目不作科學(xué)論證和規(guī)劃。投資項(xiàng)目沒有成為財(cái)富反而變成了包袱,。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是有前提的,，要有交通條件、食宿條件,、景觀條件,、參與條件、購(gòu)物條件等,。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎(chǔ)建設(shè),、城鎮(zhèn)化建設(shè)、村容村貌建設(shè),、民俗文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來進(jìn)行,，要根據(jù)客源市場(chǎng)的需求和旅游資源的整合優(yōu)勢(shì)來發(fā)展,。鄉(xiāng)村旅游的生命力在于鄉(xiāng)村旅游文化的特色，在于游客與景區(qū)服務(wù)的互動(dòng),。

     誤區(qū)之二,，依靠政府財(cái)政資金發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金不能單一地依靠政府財(cái)政,，一定要多元化籌措資金,。個(gè)人資金、集體資金,、資本市場(chǎng)資金應(yīng)成為投資主體,。在資源配置要由市場(chǎng)來決定的時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)是否能在所要投資的鄉(xiāng)村形成和發(fā)育,，是決定開發(fā)商投入與否的根本依據(jù),。資本市場(chǎng)的資金和個(gè)人資金的投入是要有回報(bào)的，財(cái)政資金應(yīng)該是引導(dǎo)性,、支持性的投入,。

     此外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還面臨以下幾個(gè)問題,。

     國(guó)家應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村旅游土地使用政策

     在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中要求：“年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地,，在符合規(guī)劃和用地管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位,、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)”,。這個(gè)規(guī)定一定會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，希望國(guó)家有關(guān)部門盡快制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,。

     在我國(guó)糧食自給率下降的國(guó)情下,，我國(guó)農(nóng)村要走出一條不占用糧食生產(chǎn)用地發(fā)展旅游業(yè)的新路子。但不占用糧食生產(chǎn),、蔬菜生產(chǎn)用地,，不等于不占用土地，特別是在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)保護(hù)用地的土地使用方面,，制定這一類土地的使用政策既有利于糧食,、蔬菜生產(chǎn)用地的保護(hù)，又有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,。

     一些獲得土地使用權(quán)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè),，在土地供應(yīng)價(jià)格上存在按哪類土地價(jià)格定價(jià)的問題。現(xiàn)在一般按商業(yè)用地定價(jià),，也有的地方按工業(yè)用地定價(jià),。通過調(diào)研，從事鄉(xiāng)村旅游的人士認(rèn)為,，國(guó)家應(yīng)規(guī)定旅游業(yè)用地的地價(jià)價(jià)格,，如一時(shí)不好規(guī)定,，也最好按工業(yè)用地價(jià)格來定價(jià)。在旅游用地的使用年限上,，也希望最好按70年來定,，這樣有利于可持續(xù)發(fā)展。

     另外,，供銷合作社的土地屬性應(yīng)明確,，在原第一產(chǎn)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土地政策,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，國(guó)家劃撥給供銷合作社系統(tǒng)一定數(shù)量的土地，用于培育良種和建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地,。目前，有些地區(qū)的供銷合作社在土地上辦了休閑農(nóng)莊或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園,，這些房子沒有產(chǎn)權(quán)證,，在財(cái)務(wù)核算上不規(guī)范。這類土地的使用政策也應(yīng)該盡快明確,。

     支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和可行性論證

     旅游行政管理部門應(yīng)以一定財(cái)力支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目論證工作,。

     目前，為鄉(xiāng)村旅游做規(guī)劃的機(jī)構(gòu)少,、經(jīng)驗(yàn)不足,、水平不高。農(nóng)民個(gè)人投資,，也不愿在規(guī)劃上多投入,。因此，有些鄉(xiāng)村旅游目的地的建設(shè)布局不夠合理,，特色特點(diǎn)不突出,。應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),。

     鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)育較早的地區(qū)，地方政府投入了一定財(cái)力,、物力和人力對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游環(huán)境進(jìn)行整治,。但是，有些地方環(huán)境臟亂差的問題并沒有得到徹底根治,。應(yīng)逐步有計(jì)劃地解決鄉(xiāng)村旅游道路最后一里地的硬化問題,、廁所問題、做飯燃料問題,、垃圾處理問題等,。

     一些環(huán)境公共衛(wèi)生好的景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是,，將環(huán)境治理列入旅游發(fā)展規(guī)劃，多方籌措資金逐年逐步改善,，建立專業(yè)保潔隊(duì)伍,，建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

     需重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)

     鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的地區(qū),，當(dāng)?shù)卣吐糜涡姓块T把旅游專業(yè)人才培訓(xùn)和旅游專業(yè)技能培訓(xùn)作為重要事情來做,，如房間管理與服務(wù)技能、餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、主食和菜品制作技能,、旅游網(wǎng)頁(yè)制作技術(shù)等。但是,，還有相當(dāng)多的地區(qū)只重視項(xiàng)目硬件建設(shè),，不重視培訓(xùn)工作。另外,，也缺少鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教材,。

     目前，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游目的地從事住宿,、餐飲接待的農(nóng)民被稱為旅游專業(yè)接待戶,，并掛有“農(nóng)家樂”的牌子。但是,，至今沒有統(tǒng)一的“農(nóng)家樂”餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和客房配置清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。

     建議省級(jí)旅游部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證游客的食宿安全,。

     鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)充分考慮原住民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

     鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金應(yīng)多方籌集,。政府資金、資本市場(chǎng)資金,、大型企業(yè)資金,、集體資金和個(gè)人資金，都可以進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng),。

     目前,，多數(shù)地方的投資模式是：投資方與政府簽訂協(xié)議，政府確定土地價(jià)格,，投資開發(fā)商支付征地拆遷資金,，政府負(fù)責(zé)拆遷和土地平整，政府收到開發(fā)商的資金后再向農(nóng)民支付,。農(nóng)民在得到一次性支付的現(xiàn)金后遷走,，與原耕作的土地沒有了任何關(guān)系。

     鄉(xiāng)村旅游目的地政府在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)充分考慮原住民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。原住民在出讓土地使用權(quán),，失去生產(chǎn)資料的情況下，特別是整體搬遷的農(nóng)民,，投資發(fā)展商如分給原住民一小部分股權(quán),，作為村級(jí)集體土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，村集體可以用土地收益進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，農(nóng)民也可以增加資產(chǎn)性收入,。調(diào)研時(shí)筆者了解到，有村民委員會(huì)和黨支部干部提出,，為解決農(nóng)民后顧之憂,，可讓他們以土地評(píng)估價(jià)入股開發(fā)項(xiàng)目。農(nóng)民不參與管理,，只按股份分紅,。

     此外，目前農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)戶,，基本沒有設(shè)立財(cái)務(wù)制度,。建議農(nóng)家樂經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在工商局注冊(cè)為旅游微型企業(yè),，建立個(gè)人微型企業(yè)誠(chéng)信制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以免征或少征微型旅游企業(yè)的稅費(fèi),，以示國(guó)家在稅收政策上支持鄉(xiāng)村旅游業(yè),、鄉(xiāng)村旅游微型企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),，又使其有國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任,。

     勇先創(chuàng)景鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中心指出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；開展農(nóng)用地整理,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；開展農(nóng)村建設(shè)用地整理,，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,，因地制宜地推進(jìn)村莊治理；完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,，建立促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)安全保障機(jī)制,；也可使農(nóng)民轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)工人等。