特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，深入改革、苦練內功成了當下中國的必由之路。內需是經(jīng)濟的主要動力，而旅游是內需的亮點，新一輪的旅游規(guī)劃浪潮伴隨著十三五滾滾而來。因此進一步完善旅游規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系、運作體系擺在旅游人的面前。勇先創(chuàng)景著重對《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）談談自己的看法。
一、歷史意義
     《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）是2003年5月1日實施的，距今約16年了。當年標準的制定，總結了國內并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗和教訓，在體現(xiàn)中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術和方法上努力實現(xiàn)與國際接軌。作為編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范，在一定時期內，起到了規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高了我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達到了旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進了旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
二、新時代、新突破
       但隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相繼出臺、旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定，旅游已真正走向了全域旅游的新時代，《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）作為旅游規(guī)劃的依據(jù)，已不能適應這一市場需求。況且按照國際慣例，任何法律、標準的制定隨著時間的推移都要經(jīng)過不斷的完善。本人認為，只有讓《旅游規(guī)劃通則》與時俱進，才有可能編制出符合當前產(chǎn)業(yè)使命的旅游規(guī)劃，從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機聯(lián)動提供動力機制。
（一）全域旅游時代，呼喚旅游來整合及突破
       加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。呼喚《旅游規(guī)劃通則》用旅游融合三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域經(jīng)濟，呼喚《旅游規(guī)劃通則》將這種產(chǎn)業(yè)融合放進內容里。
（二）旅游IP時代，需要制定文化作為旅游靈魂的標準
       近年，隨著大眾旅游時代的來臨，旅游產(chǎn)品從最初的1.0觀光型到現(xiàn)階段所熱捧的3.0度假型產(chǎn)品，伴隨著大眾對旅游的文化內涵個性化的需求以及國際旅游巨頭入駐中國的挑戰(zhàn)，中國的旅游產(chǎn)品必將全面升級到以“文科融合、業(yè)態(tài)整合、產(chǎn)品復合”三大特征為核心的“4.0時代”；有個性、稀缺的旅游產(chǎn)品正在超越同質化、流水線的旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)進入內容為王的時代，意味著未來旅游產(chǎn)品間的競爭，將不再是價格戰(zhàn)而是品牌戰(zhàn)，“人性化”、“人格化”的旅游產(chǎn)品將在旅游業(yè)發(fā)展中起決定性作用。而“人性化”、“人格化”的旅游產(chǎn)品無不有著獨特的文化IP，因此為獨特的IP制定鼓勵和保護的標準也迫在眉睫。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展需要旅游和城市無縫對接
     《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）注重于說旅游及相關的事，在一定程度上忽略了旅游與城市之間發(fā)展的對接，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對接。
（四）需要進一步細化，來對接落地運營
     《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）目前內容較為泛化，缺少細節(jié)支撐。并且對產(chǎn)品、土地利用、營銷、運營、投資風險、融資、管理等的標準制定不足。
三、成體系、增內涵
（一）增加旅游規(guī)劃通則的實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責任章節(jié)
（二）旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準
       2015年11 月25日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局聯(lián)合出臺了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。但旅游規(guī)劃需要落地實施，首先是土地利用規(guī)劃的可實施。而《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）對旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準卻未詳細列出。 
旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準可參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》來制定，便于與土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行有效的銜接。
（三）專項旅游規(guī)劃 
       根據(jù)實際需要，可編制各種類型的專項旅游規(guī)劃，主要包括旅游項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃、旅游服務設施規(guī)劃等。 
（四）其他
1、總體規(guī)劃層面
       加入策劃內容游憩模式、商業(yè)模式、營銷模式和運營模式等，使得總體規(guī)劃的指導性更強。
2、詳細規(guī)劃
    （1）根據(jù)生態(tài)和場地要求，重點劃定禁建、限建、適建區(qū)。
    （2）控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃中應明確旅游服務設施配置指標，如設置建設規(guī)模控制參考數(shù)據(jù)與推薦指標；
    （3）凡含有居民點的旅游區(qū)，應編制社區(qū)建設規(guī)劃，包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析，人口發(fā)展規(guī)模與分布，經(jīng)營管理與社會組織，居民點性質、職能、用地方向與規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)和勞動力發(fā)展規(guī)劃等內容。
    （4）詳細確定主要圖紙的基本內容規(guī)定。
3、完善旅游規(guī)劃術語
       完善旅游規(guī)劃術語：例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、全域旅游、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等。
4、用詞說明
       旅游規(guī)劃行業(yè)因為年輕，在選擇用規(guī)劃用詞時往往比較隨意，因此使得權威性受到質疑。
    （1）為便于在執(zhí)行《旅游規(guī)劃通則》條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：
       A表示很嚴格，非這樣做不可的：
       正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；
       B表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：
       正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；
       C表示允許稍有選擇，在條件允許時首先應這樣做的：
       正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；
       表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。
    （2）條文中指明必須按其他有關標準執(zhí)行的寫法為“應按……執(zhí)行”或“應符合……的規(guī)定”。
5、《旅游規(guī)劃圖例圖示標準》
       參照《風景園林圖例圖示標準》制定。