很多人說全域旅游是我們中國人提出的新概念，其實不然。一個地域發(fā)展旅游無外乎是兩種形式：一種是經濟發(fā)達了，大眾對旅游有需求了，旅游順其自然發(fā)展起來了；一種是為了發(fā)展經濟，開發(fā)旅游，大量發(fā)展景區(qū)。毫無疑問，前者是花錢消費旅游，后者是開發(fā)旅游賺錢。中國的很多地方的旅游還是后者，是為了發(fā)展經濟，基于旅游設施和基礎設施的高投入，旅游景點很多成點狀布局。而前者因為是順著經濟發(fā)展、發(fā)達起來的旅游，所以會自然成點、線、面布局。隨著中國大眾旅游時代的到來，那么全域旅游必會成為嬌寵。北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設計院結合國內和國外的案例，讓大家更容易理解全域旅游規(guī)劃。

     京都全域旅游規(guī)劃三板斧

     京都作為傳承東方文化的具有代表的城市，全域旅游做的非常成功。京都位于日本關西地區(qū)，距離東京500余公里，該地區(qū)是日本僅次于東京圈的第二大經濟圈。總面積827.9平方公里。京都作為日本人心靈的故鄉(xiāng)，是一個具有日本風情的地方，同時，它又是日本花道、茶道的繁盛之地，被稱為“真正的日本”。

     樹立“世界文化自由都市”的城市理想

     1978年，京都向全世界宣布“世界文化自由都市”的目標與城市理想，樹立全城城市品牌。保全自然、歷史景觀河居住環(huán)境，促進千年古都與現代都市完美結合，推廣全域旅游氛圍體驗；重現以調和為基礎的都市，推進京都南部地區(qū)的建設，創(chuàng)造鬧點和富有情趣的都市設施。通過推進重現身邊的都市空間的都市計劃和確定起支援市民的都市建設活動的制度，最終確定起支援都市建設的制度。

     “散步的都市”之交通模式

     在交通措施上，京都以“散步的都市”概念完善步行交通網絡，提倡全城慢行體驗，完善面向散步都市發(fā)展的交通網。形成步行空間，促進自行車的利用，充實公共交通運輸服務，完善與散步都市相匹配的公路網。推動鐵路網建設，充實交通連接點的車站和周邊設施的功能，充實支援京都都市圈內的交通網。充實大范圍交通網與大范圍高速公路網、大范圍高速鐵路網構想對應，形成連接都市圈內外的汽車專用公路網。研究制定適合形勢要求的交通政策。

     豐富的節(jié)事活動

     同時京都以其豐富的節(jié)事活動分別精準引領細分客群集聚，又從整體上營造出該地區(qū)“世界文化自由都市”目的地的品牌形象。完善的旅游及相關產業(yè)鏈，使京都旅游從單純的門票經濟走向深層次的服務經濟。

     瓊海市全域旅游規(guī)劃八部曲

     有一種幸福叫瓊海、有一種鄉(xiāng)愁叫瓊海、有一種味道叫瓊海——小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假、幸福瓊海引領國民休閑新常態(tài)。瓊海全域旅游八部曲。

     第一部曲：創(chuàng)新“三不一就”為形式，走“幸福”的城鎮(zhèn)化道路

     所謂“三不一就”，即：不砍樹、不占田、不拆屋和就地城鎮(zhèn)化；“不砍樹”，體現了對生態(tài)環(huán)境的保護，對大自然的敬重；“不占田”，體現了對國家有關基本農田政策的堅決執(zhí)行，更考慮到農村基礎產業(yè)、農民生產生活的長遠發(fā)展；“不拆屋”，體現了對傳統(tǒng)文化的尊重，對農民切身利益的保護；“就地城鎮(zhèn)化”，體現了“以人為本”和“以民為本”的原則，農民無須離鄉(xiāng)背井到城里去適應陌生的生活環(huán)境，去打拼與過去經歷完全不同的工作。農民就在本地以“主人”身份享受到城鎮(zhèn)化帶來的公共服務，活出就地轉型升級的精彩。

     第二部曲：新型“田園城市”讓公共服務生長到鄉(xiāng)村

     瓊海市委、市政府首先在博鰲和潭門兩個小鎮(zhèn)的改造上重點突破：一是大力建設公共設施，注重其實用性和覆蓋性，以公共服務的延伸改善群眾生活質量，建設百姓的幸福家園。二是公共設施建設和小鎮(zhèn)環(huán)境改造兼顧發(fā)展旅游的需求。例如，將連接各村鎮(zhèn)的道路改造成為既有交通功能、又有游覽功能的“綠道”，將鄉(xiāng)村公共設施同旅游設施相結合，讓村民可以經營并獲利。三是積極組織一系列特色旅游活動，擴大小鎮(zhèn)知名度，增加小鎮(zhèn)吸引力，推動特色產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會。這種以百姓“幸福”為重點的“田園城市”建設，以“潭門火了，博鰲活了”的良好效應引起全社會關注，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯示了積極的示范作用。

     第三部曲：“三園”結合的創(chuàng)新路徑，融入旅游引進市場需求

     推動農民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園“三園合一”的建設，實現了和諧發(fā)展。通過引入旅游市場和市民休閑的消費需求，實現了農村生產、生活資源的綜合利用，使農村成為現代服務市場的重要組成部分。

     第四部曲：統(tǒng)籌規(guī)劃一鎮(zhèn)一品

     為避免產業(yè)同質化嚴重，瓊海市組織多家規(guī)劃院編制規(guī)劃，多次聽取各方面專家的意見，對每個小鎮(zhèn)根據其資源稟賦、所在產業(yè)帶和農業(yè)公園的產業(yè)布局分別設計主體產業(yè)，引導小鎮(zhèn)在產業(yè)化過程中統(tǒng)籌配置資源，避免小而全，逐步形成差異化和特色化的產品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因互補而形成合力，再連接城鄉(xiāng)市場，為農民就近就業(yè)和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供機會。

     第五部曲：產業(yè)來支撐，文化來定睛

     潭門鎮(zhèn)原來只是一個以小噸位漁船為主的漁業(yè)小鎮(zhèn)。瓊海市認真組織潭門制定打造中國南海風情小鎮(zhèn)的規(guī)劃，結合原來的產業(yè)基礎和國家海洋、旅游發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了南海漁業(yè)、海貝工藝品加工業(yè)和南海絲路旅游業(yè)為支柱產業(yè)，并發(fā)掘與當地資源緊密結合的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、南海海洋文化、農業(yè)文化、節(jié)事文化，逐漸形成瓊海特色旅游和海洋文化品牌。

     博鰲將地域文化與亞洲論壇帶來的知名度緊密結合，從“老房子”咖啡店開始，把瓊海的民居文化、漁民文化、下南洋文化、萬泉河文化及現代時尚休閑元素巧妙結合，打造一批具有濃厚地域風格和特色文化的鄉(xiāng)村旅游經營點。

     第六部曲：保護生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化和美化結合

     瓊海市以“農村美、農業(yè)強、農民富”為導向，以轉變發(fā)展方式、實現綠色崛起為主線，大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和美化鄉(xiāng)村環(huán)境相結合。

     第七部曲：高點起步，整體推進5A標準的全域“旅游景區(qū)”

     瓊海一方面參照5A景區(qū)標準開發(fā)建設有關景觀和服務設施。一是高點起步、整體推進，有助于實現生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和、百姓幸福家園、游客度假天堂的目標；二是以旅游開發(fā)的集群化來代替單體項目的規(guī)模化勢在必行。大旅游正成為新常態(tài)，其根本動力是旅游成為老百姓的生活方式。大旅游需要大綜合、大統(tǒng)籌、大集群，需要全社會提供服務。

     第八部曲：“六神有主，一脈貫通”運作節(jié)事活動。

     瓊海節(jié)事活動創(chuàng)新了“六神有主，一脈貫通”運作模式，即：政府主導、行會主推、專家主謀、產業(yè)主唱、企業(yè)主體、產品主打，全過程的媒體關注。按此運作模式，瓊海市政府與海南省旅游委、海南省旅游協會、海南省旅游發(fā)展研究會等部門和機構一起，發(fā)揮省、市、鎮(zhèn)聯動和媒體的放大作用，多方共同策劃、組織了一批主題活動：大學生休閑旅游季活動、瓊海旅游新攻略征集活動、瓊海主題婚慶月活動……這些活動相互呼應、貫穿全年，讓瓊海旅游周周有看點、月月有亮點，形成了一系列瓊海特色的活動品牌和產品譜系。

     安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設主導全域旅游發(fā)展

     2008年，浙江省安吉縣在全國率先提出建設美麗鄉(xiāng)村的口號，并且以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標，成為全國鄉(xiāng)村建設的典范。

     以美麗鄉(xiāng)村建設帶動全域發(fā)展

     在建設美麗鄉(xiāng)村的實踐中，安吉堅持四美原則，尊重自然美，側重現代美，注重個性美，構建整體美。強化全局戰(zhàn)略思維，把全縣當作一個大鄉(xiāng)村來規(guī)劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，致力于推進環(huán)境、空間、產業(yè)和文明相互支撐、一二三產整體聯動、城鄉(xiāng)一體有機鏈接，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。

     創(chuàng)新體制

     安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實現從行業(yè)管理轉向更深層面的產業(yè)推進。為了整合資源提高效率，部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長都兼任副主任；為了和市場結合，又成立旅游發(fā)展總公司，政企分開，以便能讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。美好的藍圖首先需要高水平、高統(tǒng)一度、高執(zhí)行力的規(guī)劃。安吉因此在全省首創(chuàng)設立專業(yè)總規(guī)劃師，項目審批“一支筆”；同時，建立全縣資源、項目庫，全縣資源一盤棋，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌操作，形成合力。

     全域景區(qū)化建設

     旅游產業(yè)的發(fā)展需要更高層次的支撐：更高端的服務水平、更豐富多層次的產品構成、更大氣的接待承載能力、更強的市場號召力……而這些，就在于安吉正在努力推進的“全域景區(qū)化建設”之中。安吉根據“五化同步”的總體要求，在提質上苦下功夫力促轉型：全域化布局、一體化推進、標準化管理、生態(tài)化發(fā)展、國際化引領。