| 從十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到2018年中央一號文件進一步詮釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，但目前無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃對鄉(xiāng)村如何振興，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃如何做，都沒有深入有效的指導導則。因此，勇先創(chuàng)景作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的旗幟單位制定本實戰(zhàn)導則，為中國鄉(xiāng)村振興盡綿薄之力。
一、五大坑 勇先創(chuàng)景從鄉(xiāng)村被規(guī)劃人忽視時候起，就在潛心研究鄉(xiāng)村。因此根據(jù)八年的實踐經(jīng)驗總結(jié)出鄉(xiāng)村規(guī)劃中的五大坑，希望鄉(xiāng)村振興規(guī)劃人以此為鑒。 1、定位錯誤 鄉(xiāng)村規(guī)劃首要問題是定位問題，一個錯誤的定位會讓之后的開發(fā)實施工作變成南轅北轍，形成愈努力做愈錯誤的尷尬局面。相反，一個準確的定位可以使得鄉(xiāng)村開發(fā)事半功倍。 2、缺乏靈魂 行業(yè)現(xiàn)象：規(guī)劃一大堆放之四海而皆準的產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村的核心競爭力沒有幫助。規(guī)劃一堆缺乏市場支撐旅游項目，形成不了核心吸引力。 3、紙上擺項目 行業(yè)現(xiàn)象：在做鄉(xiāng)村規(guī)劃時，只是埋頭將自認為好的項目，一股腦放在總平面上，將鄉(xiāng)村地形平地化，鄉(xiāng)村景觀公園化，鄉(xiāng)村農(nóng)舍別墅化。 4、用白墻來改造新農(nóng)村 行業(yè)現(xiàn)象：鄉(xiāng)村振興時代，有很多農(nóng)村建筑是普通的磚混結(jié)構(gòu)，面對這些建筑，規(guī)劃者為了景觀改造，想當然的弄成白墻黑瓦，或不顧文化差異一概整修成徽派建筑。 5、不解決用地問題 行業(yè)現(xiàn)象：對基本農(nóng)田、公益林地等不做保護。對項目用地不做規(guī)劃。 二、定位破題 在做一個村落規(guī)劃時，第一步就是需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、資源、市場、發(fā)展現(xiàn)狀等系統(tǒng)分析，然后定位。定位包括：主題定位、形象定位、市場定位、目標定位。規(guī)劃一個項目最難就是破題了，下面就勇先創(chuàng)景總結(jié)的破題五招來介紹。 1、狠招——搶先定位法 都知道打仗時要搶占高地，而定位也需要搶占資源、產(chǎn)業(yè)、文化、產(chǎn)品等高地。也就是在這些資源、產(chǎn)業(yè)、文化、產(chǎn)品等不成熟、等級尚不明確、衡量標準或依據(jù)很模糊、不易明確的前題下，先發(fā)制人、搶先定位。夏家勇院長在做湖南大圍山時，就搶占了瀏陽河的源頭文化這個高地，將大圍山的形象定位為：“瀏陽河源· 養(yǎng)生天境”。 2、巧招——比附定位法 也稱“借光法”。適用于項目地知名度不高，但和知名度、美譽度都很高的相似的旅游地有某種聯(lián)系。那么為了快速傳播，讓旅游者了解，可使用此法。如勇先創(chuàng)景在給日照花仙子命名時，就根據(jù)日照屬于山東仙境海岸，花仙子所屬村落又以種植花卉起家。所以定位順序是：仙文化+花文化=花仙子。 3、奇招——反彈琵琶定位法 不是按照正常的邏輯思維來定位，而是用逆向思維方法來定位，為的是與參照對象形成極端對比。因為極端的事物容易引起人們的關注，處在中間的或平常的事物不容易引起注意。當形象的這一頭已經(jīng)被人占據(jù)了，而如果能站在另一頭，就可以與參照對象構(gòu)成強烈的對比。如在做河北駕游村項目時，因當?shù)刭Y源在太行山中，無論是人文旅游資源、自然旅游資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等角度來說都乏善可陳，但駕游村包含了太行工藝的大部分，因此放大平凡的太行工藝，在中國這個層面提出“太行工藝之鄉(xiāng)”，起到了以小博大的效果。 4、妙招——差異定位法 是在公眾心中已有的形象類別的基礎上另辟蹊徑，建立一個新的形象類型，先占領該類型的有利位置。區(qū)域內(nèi)的很多鄉(xiāng)村，他們各有各的特色。在這種情況下，可以突出自身特色，顯示差異，打造不同。如勇先創(chuàng)景在做國家級鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范點——十里畫廊時，就在山水觀光文明于天下的陽朔，提出“六族養(yǎng)生”的新概念，用文化+養(yǎng)生突出特色，用差異化的養(yǎng)生休閑留住游客。 5、絕招——獨立定位法 獨立定位法是以唯我獨有、不可再生或復制的旅游資源來確立自身地位的定位方法。利用獨特的旅游資源，不必排序，不問類別，可以自立門戶，即使如實描繪旅游地形象，也不難顯示自己的特色和魅力，例如在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣——臨城時，勇先創(chuàng)景根據(jù)當?shù)鬲毦咛厣谋∑ず颂耶a(chǎn)業(yè)，提出打造“薄皮核桃之都”。
三、文化為魂 近年，隨著大眾旅游時代的來臨，鄉(xiāng)村旅游從最初的1.0觀光型到現(xiàn)階段所熱捧的3.0度假型產(chǎn)品，伴隨著大眾對旅游的文化內(nèi)涵個性化的需求以及國際旅游巨頭入駐中國的挑戰(zhàn)，有個性、稀缺的旅游產(chǎn)品正在超越同質(zhì)化、流水線的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游業(yè)進入內(nèi)容為王的時代，意味著未來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品間的競爭，將不再是價格戰(zhàn)而是品牌戰(zhàn)，“人性化”、“人格化”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品將在旅游業(yè)發(fā)展中起決定性作用。而“人性化”、“人格化”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無不有著獨特的文化IP，因此為獨特的IP制定鼓勵和保護的標準也迫在眉睫。 1、聚焦IP 鄉(xiāng)村旅游資源分為自然資源和人文資源兩類，有些資源是顯而易見的，而有些資源則是內(nèi)在的、隱藏在事物的深處，需要探索、反復求取、鉆研、創(chuàng)造性地挖掘和轉(zhuǎn)化，并鎖定現(xiàn)實市場與潛在市場目標客群，思考和梳理出項目地的業(yè)務和產(chǎn)品，并做出取舍，不再是僅僅尋找一個傳播概念，而是找到共通的情感及文化認同感，通過一種普遍的認知感覺，抵達、構(gòu)建出隱藏在資源里的靈魂、個性、精神，聚焦出最具有發(fā)展?jié)摿Α⒆钣泻诵奈Φ穆糜萎a(chǎn)品IP，形成IP引爆源。 2、塑造IP 在有旅游的村落，塑造IP就是建筑、景觀、田園、旅游項目等上面加上核心文化的符號、標簽，使其變得生動、有個性。而對于純產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村，則可用文化包裝村落布局、建筑、景觀、田園等。使得美麗鄉(xiāng)村“一村一品”，而不是”千村一面”。 3、延伸IP “旅游+”戰(zhàn)略的提出有助于推進融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，旅游+第一產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村扶貧，旅游+第二產(chǎn)業(yè)引領鄉(xiāng)村加工業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游+第三產(chǎn)業(yè)點亮創(chuàng)意升級；整合旅游資源,以旅游產(chǎn)品IP為核心，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品融合,促進旅游新業(yè)態(tài)形成；推動旅游產(chǎn)業(yè)加速與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，延伸旅游產(chǎn)品IP產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游產(chǎn)品IP價值鏈！ 4、運營IP IP是獨一無二的，具有獨特的魅力吸引客流，是自帶流量的，內(nèi)容包括常規(guī)的主題定位、產(chǎn)業(yè)植入、項目體系、旅游形象、宣傳口號等，范圍較廣、維度多，而且是互根互生、互證互化的，彼此交流、四通八達的。要想成為周邊或省內(nèi)外居民常來常往的第二生活、休閑、娛樂、度假等空間,就要對IP產(chǎn)品進行精細化運營，提升IP價值，拉近與游客之間的情感紐帶距離，傳播、構(gòu)建文化認同感，讓消費游客與品牌之間產(chǎn)生“黏性”,讓IP持續(xù)爆發(fā)、生成、演化其價值。 四、產(chǎn)業(yè)為體 1、鄉(xiāng)村振興邏輯關系圖
2、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)七種兵器 （1）旅游產(chǎn)業(yè)+旅游村落 須滿足以下條件：有優(yōu)勢旅游資源；或在核心城市休閑外溢區(qū)內(nèi)；或有優(yōu)勢景區(qū)可依托。 （2）特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)+加工業(yè)+旅游 形成獨特的農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在此基礎上進行產(chǎn)業(yè)延伸，橫向延伸加工業(yè)，縱向延伸旅游產(chǎn)業(yè)。 （3）特色天然資源+旅游度假養(yǎng)生 這里的特色天然資源指的是避暑、避霾、避寒資源，和森林、海灘、溫泉、中草藥等資源。 （4）特色歷史人文+傳統(tǒng)工藝+旅游 所謂特色歷史人文指的是獨具區(qū)域特色的民俗、風情、建筑風貌、景觀風貌等。 （5）特色加工制造+旅游 由特色加工業(yè)引起的產(chǎn)業(yè)集聚，并加上旅游引導，從而形成獨具特色的鄉(xiāng)村。 （6）特色服務業(yè)+旅游 本村落居民從事趨同的行業(yè)，或者歷史形成的服務業(yè)等。 （7）無中生有+旅游 這里的無中生指的是透徹研究市場后，根據(jù)本地實際發(fā)展的旅游核心產(chǎn)品或核心產(chǎn)業(yè)。 五、用地唯實 1、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃關系 土地利用規(guī)劃關于土地的分類標準是為解決土地性質(zhì)問題，包括農(nóng)用地、一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地、荒地、宅基地等一系列的用地性質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃關于土地的分類標準是針對土地上附著建筑物的性質(zhì)。 一般鄉(xiāng)村規(guī)劃須按照城市規(guī)劃的用地分類標準來做，并遵從上位的土地利用規(guī)劃。 2、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃用地分類標準 2015年11 月25日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局聯(lián)合出臺了《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。但旅游規(guī)劃需要落地實施，首先是土地利用規(guī)劃的可實施。而《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971－2003）對旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準卻未詳細列出。勇先創(chuàng)景認為：旅游用地分類與規(guī)劃建設用地標準可參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》來制定，便于與土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行有效的銜接。 3、用地的禁忌 風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關區(qū)域保護發(fā)展建設等規(guī)劃，不符合的，不得批準用地和供地。而涉及到基本農(nóng)田、公益林、自然保護區(qū)的核心區(qū)、風景名勝區(qū)的一級保護區(qū)等的用地，一定要慎之又慎！ 六、人才為本 圍繞“1+6”展開規(guī)劃，即政府和金融機構(gòu)、開發(fā)企業(yè)、新型農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、留守農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的關系。 常規(guī)的路徑是：創(chuàng)新財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、社會保障等配套政策措施，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及企業(yè)；建立國際鄉(xiāng)村人才交流平臺；構(gòu)建多元化培訓體系；整合具有區(qū)域特色的合作社、農(nóng)業(yè)種植基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等，成立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；對返鄉(xiāng)農(nóng)民技術指導和服務；通過政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，制定獎補政策，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目；通過深化“放管服”改革，簡化市場準入，完善政府政策咨詢、市場信息等公共服務，激活市場、要素和主體活力。 另外，政府基層工作人員是政府工作能否做到位的關鍵，加強政府基層工作的培訓、監(jiān)督、管理是至關重要的。 七、規(guī)劃種類 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃涉及到的規(guī)劃——以縣域為例 1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 深度要求：解決縣域鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略、定位、布局、核心產(chǎn)業(yè)、支撐體系等。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃 基本遵從城市規(guī)劃或旅游規(guī)劃規(guī)范要求。 3、田園綜合體總體規(guī)劃 深度要求：符合總體規(guī)劃要求，并達到修建性詳細規(guī)劃初稿的深度。 4、村莊建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點項目建設規(guī)劃 深度要求：總體平面設計方案，功能分區(qū)；村莊建筑風貌和景觀風貌的改造，重要項目的設計效果圖、平面、立面圖，以及尺寸和材質(zhì)；村莊及重點項目的管網(wǎng)、管線、標識；整體鳥瞰圖等。
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