今年的“十一”前夕,，所有的媒體顯得有點(diǎn)平淡，沒有以往對(duì)旅行社的零團(tuán)費(fèi),，及強(qiáng)迫性購物的擔(dān)憂,；少了對(duì)旅游景區(qū)隨意漲價(jià),，服務(wù)缺位的顧慮，旅游規(guī)劃界也暫停了對(duì)旅游規(guī)劃是否存在必要的爭論,。這一切都源于“十一”旅游要入法了,，也源于中國將迎來旅游發(fā)展的成熟期，即以法來治旅游,。
     10月1日,，醞釀30多年、歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》將正式實(shí)施,?！?/span>旅游法》共分10章、112條,，內(nèi)容涵蓋旅游者,、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營,、旅游服務(wù)合同,、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等方面,。
      中國,，亞洲最大的出境游市場，世界最大的國內(nèi)游市場,，名副其實(shí)的旅游大國,。即將實(shí)施的首部《旅游法》，對(duì)旅游者,、旅游企業(yè)乃至整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展,，無疑都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
      保護(hù)旅游者權(quán)益
    《旅游法》自草案面向社會(huì)公開征集意見以來,，就吸引了廣泛關(guān)注,。《旅游法》中專設(shè)“旅游者”一章,，將保護(hù)旅游者合法權(quán)益作為全法的主線,，通過自主選擇權(quán)、知悉真情權(quán),、要求嚴(yán)格履行權(quán),、受尊重權(quán)、救助保護(hù)請(qǐng)求權(quán)以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利,，落實(shí)對(duì)旅游者的保護(hù),。
      北京第二外國語學(xué)院韓玉靈教授介紹，在《旅游法》起草過程中,，專家們研究了《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業(yè)較為發(fā)達(dá),、旅游立法具有代表性的30個(gè)國家和地區(qū)的旅游法律、法規(guī),。“進(jìn)入21世紀(jì)以來,，各國在立法或者修改法律中，對(duì)于旅游者的規(guī)定呈增加態(tài)勢(shì),。”韓玉靈說,，多國都將旅游業(yè)的發(fā)展提高到為國民創(chuàng)造幸福生活環(huán)境、滿足國民日益增長的需要的高度,。最終,，“在維護(hù)權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上，更加突出以旅游者為本”被確立為我國《旅游法》的基本原則,。
      此外,，《旅游法》在規(guī)范市場、經(jīng)營行為,、從業(yè)資格等方面都體現(xiàn)了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù),。“對(duì)旅游者而言,，將真正進(jìn)入旅游的黃金期。”海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長王健生說,。
      劍指行業(yè)亂象
    《旅游法》向強(qiáng)迫購物,、欺客宰客、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等行業(yè)亂象“亮劍”,，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”,，“不得指定具體消費(fèi)場所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。
    《旅游法》正式實(shí)施恰逢“十一”黃金周,。連日來,，國慶游線路報(bào)價(jià)“漲聲一片”。以東南亞旅游產(chǎn)品為例,，旅行社承諾“無購物,、無自費(fèi)、無消費(fèi)”,，價(jià)格較去年“十一”相比上漲了20%—40%,。對(duì)此，中青旅控股股份有限公司市場推廣部總經(jīng)理葛磊表示,，此番漲價(jià)體現(xiàn)了旅游行業(yè)價(jià)格從非理性向理性的回歸。“旅游行業(yè)長期存在不規(guī)范的運(yùn)作現(xiàn)象,，尤其在一些缺乏法律監(jiān)管的方面,，消費(fèi)者的權(quán)益比較容易受到侵犯，《旅游法》杜絕了違規(guī)操作的可能性,。”葛磊認(rèn)為,，價(jià)格的回歸將引導(dǎo)游客更關(guān)注產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值，敦促旅行社增強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)能力和服務(wù)能力,。
     在采訪中,，多家旅行社表示，在《旅游法》實(shí)施之后,，旅行社將不再通過購物和自費(fèi)項(xiàng)目來彌補(bǔ)出游報(bào)價(jià),。《旅游法》對(duì)規(guī)范行業(yè)的競爭秩序,、增強(qiáng)服務(wù)能力,、提升消費(fèi)者旅游體驗(yàn)和滿意度有重要意義。
      旅游規(guī)劃入法
      旅游規(guī)劃入法成為《旅游法》的亮點(diǎn)之一,。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員魏小安說,，據(jù)測(cè)未來5年中國旅游投資總量將達(dá)到5萬億元,。“這就更加需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)和推進(jìn)，旅游規(guī)劃將成為發(fā)展的龍頭,。”
    《旅游法》中專設(shè)“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章,，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃內(nèi)容,、規(guī)劃原則等方面的要求,，作出三個(gè)層次的規(guī)定：第一，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,；第二,，旅游資源集中的地區(qū)要做專項(xiàng)規(guī)劃；第三,，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、文物保護(hù)規(guī)劃等相銜接,。
     北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長夏家勇對(duì)記者表示：長期以來旅游規(guī)劃的作用被低估，并且由于缺少權(quán)威法律作為依據(jù),，旅游規(guī)劃在發(fā)展過程中出現(xiàn)了迎合甲方和一味玩弄技術(shù)等亂象,。通過《旅游法》三個(gè)層次的規(guī)定，旅游規(guī)劃的法定地位得到了確定,。以法律的形式強(qiáng)調(diào)用旅游規(guī)劃來指導(dǎo)旅游發(fā)展,、開發(fā)。有效避免了開發(fā)的盲目性,，一味求大,、求全的投資沖動(dòng)。