[摘要]      淳安，一個(gè)偏居浙江西部的內(nèi)陸縣，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)和踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)告訴我們，這一切完全可行。2010年淳安縣接待國(guó)內(nèi)外游客353.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.8%；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，占全縣生產(chǎn)總值近四成。

千島湖旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)·改革篇

　　一座人口不足35萬(wàn)的小縣城，能否接待10倍于常住人口的海內(nèi)外游客？一個(gè)因修水電站而形成的人工湖，能否帶動(dòng)該縣旅游經(jīng)濟(jì)取得大發(fā)展？一個(gè)縣級(jí)政府如何將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)？

　　淳安，一個(gè)偏居浙江西部的內(nèi)陸縣，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)和踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)告訴我們，這一切完全可行。2010年淳安縣接待國(guó)內(nèi)外游客353.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.8%；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，占全縣生產(chǎn)總值近四成。

　　這一成績(jī)的取得源于旅游主管部門(mén)的順勢(shì)而為，源自于旅游業(yè)界的探索思變，更源自于旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近日，中國(guó)旅游報(bào)采訪(fǎng)報(bào)道組來(lái)到了杭州市以西129公里的淳安，來(lái)到“一湖秀水，千島風(fēng)情”的千島湖，沿著淳安旅游走過(guò)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，探尋淳安旅游一路凱歌的秘訣。

邁出第三次創(chuàng)業(yè)步伐

　　淳安旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)之路始于2002年。

　　當(dāng)時(shí)，淳安縣政府通過(guò)歷年游客統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外休閑旅游的興起和日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，千島湖卻存在著觀光旅游一輪獨(dú)大的現(xiàn)象。如果繼續(xù)觀光旅游的發(fā)展思路，顯然不能在新一輪的旅游競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)立在潮頭。

　　為此，縣委縣政府多次組團(tuán)赴三亞、陽(yáng)朔、麗江等地考察調(diào)研休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在認(rèn)真分析旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略：從單一觀光型向觀光、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)展、運(yùn)動(dòng)的綜合型轉(zhuǎn)變，全力打造長(zhǎng)三角甚至全國(guó)聞名的休閑度假勝地。

　　“如果單純發(fā)展觀光游，無(wú)疑會(huì)制約千島湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步。”淳安縣副縣長(zhǎng)王軍說(shuō)，休閑度假旅游與觀光旅游不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，二者可以和諧并存，相互融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　但是，與休閑度假旅游和諧相融的觀光旅游，必須是資源親和度高、消費(fèi)檔次高、游客層次高的“后觀光”旅游。

　　為此，淳安縣政府適時(shí)提出了“做精觀光旅游、做強(qiáng)休閑度假旅游”的口號(hào)，旅游業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的大眾觀光旅游逐漸向“后觀光旅游”與“休閑度假旅游”轉(zhuǎn)型。

　　“旅游形態(tài)的發(fā)展，休閑度假是一種必然趨勢(shì)。”淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局局長(zhǎng)方陽(yáng)告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游者的消費(fèi)觀念在變，對(duì)旅游形態(tài)的需求也在變，我們要積極適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

　　如果說(shuō)1982年至1995年，千島湖以“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)人全民辦旅游，實(shí)現(xiàn)旅游從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變是旅游發(fā)展的第一階段；1995年至2001年，推行旅游大門(mén)票，實(shí)施“景點(diǎn)革命”，結(jié)束分散經(jīng)營(yíng)，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合的管理經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)從小到大的轉(zhuǎn)變是千島湖旅游發(fā)展的第二階段；那么，從現(xiàn)在開(kāi)始，做強(qiáng)休閑度假旅游，將千島湖打造成全國(guó)一流的休閑度假勝地就是千島湖發(fā)展的第三階段。

　　高舉休閑度假大旗的千島湖人大步邁開(kāi)了第三次創(chuàng)業(yè)的步伐。

　　千島湖旅游發(fā)展的過(guò)程也是千島湖旅游體制不斷改革不斷完善的過(guò)程。政府在千島湖旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)門(mén)票、經(jīng)營(yíng)體制、游船管理、景區(qū)管理等方面的改革和完善，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　千島湖旅游起步于1982年。為鼓勵(lì)國(guó)有、集體、民營(yíng)、個(gè)體一起辦旅游，淳安縣制定了“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的思路。這一思路幫助千島湖旅游實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，為千島湖旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　但是，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，這一思路和模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的千島湖旅游業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)上出現(xiàn)了門(mén)票壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、旅游服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟(jì)效益下滑等現(xiàn)象。從1998年開(kāi)始，淳安縣審時(shí)度勢(shì)，全面統(tǒng)一實(shí)施千島湖旅游大門(mén)票一票制。大門(mén)票一票制實(shí)施以來(lái)，千島湖旅游門(mén)票收入年年攀升，1998年為3622萬(wàn)元，1999年達(dá)3842萬(wàn)元，2000年5656萬(wàn)元，2001年6363萬(wàn)元，2002年6569萬(wàn)元。

　　但是從2002年開(kāi)始，隨著千島湖旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)時(shí)的旅游管理體制再次成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。淳安縣副縣長(zhǎng)王軍說(shuō)，一方面，當(dāng)時(shí)的管理體制沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，“合署辦公、分開(kāi)執(zhí)法”的管理模式使行政管理資源難以整合到一塊，管理上很難做到橫向到邊、縱向到底。另一方面，在經(jīng)營(yíng)體制上，統(tǒng)一的千島湖品牌與各景點(diǎn)分散經(jīng)營(yíng)的矛盾十分突出。

　　為此，旅游局向淳安縣縣委、縣政府提出了成立千島湖旅游管理委員會(huì)、組建中國(guó)杭州千島湖旅游集團(tuán)總公司的建議，并獲得批準(zhǔn)。

　　2005年8月1日，由縣政府牽頭組建了國(guó)有控股的“浙江千島湖景區(qū)旅游有限公司”，從此千島湖景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理步入了現(xiàn)代企業(yè)化管理的時(shí)代。

　　2007年5月26日，淳安縣政府為了加快千島湖休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃指導(dǎo)度假區(qū)建設(shè)，將淳安縣千島湖風(fēng)景旅游局與淳安縣千島湖旅游度假區(qū)實(shí)行分設(shè)，并確定了千島湖旅游度假區(qū)為縣政府直屬事業(yè)單位。

　　目前，淳安縣已經(jīng)形成了旅游局、旅游度假區(qū)管委會(huì)、旅游總公司、景區(qū)綜合管理處、景點(diǎn)公司為一體的“大旅游”管理體系。

　　這一大旅游管理體制，使全縣旅游的行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游開(kāi)發(fā)、區(qū)塊建設(shè)等職能分工明晰。王軍說(shuō)，旅游局負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展政策、規(guī)劃實(shí)施等宏觀管理的行政職能，起到對(duì)觀光旅游的直接服務(wù)作用；旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)度假區(qū)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為加快旅游提升轉(zhuǎn)型提供體制機(jī)制保障；旅游總公司起到的是作為旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的融資平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)主體的作用。

一業(yè)興促成百業(yè)旺

　　世界旅游組織的研究表明，休閑度假旅游能夠帶動(dòng)或者影響交通、通信、建筑、商業(yè)、文化等109個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，休閑度假旅游收入每增加1美元，可帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)收入增加4.3美元，并在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要的作用。

　　對(duì)淳安縣來(lái)講，圍繞千島湖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)便成為一種不二選擇。

　　為此，淳安縣委縣政府提出了“以湖興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并確立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)圍繞旅游辦的發(fā)展思路。這樣的發(fā)展思路被淳安人形象地比喻為“旅游業(yè)由過(guò)去的小老弟搖身一變成為了帶頭大哥”。

　　在“以湖興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，千島湖在不放棄門(mén)票收入的同時(shí)，依托一湖秀水，著力開(kāi)發(fā)體現(xiàn)千島湖漁文化特色的休閑旅游項(xiàng)目和休閑游船游艇業(yè)。其中游艇業(yè)發(fā)展最為迅猛。2006年，千島湖建成了國(guó)內(nèi)湖泊中最大的集游客集散、文化展示、旅游服務(wù)等多功能于一體的綜合性下湖旅游集散碼頭，每年有超過(guò)200萬(wàn)的游客從這里下湖游覽。此外，高端的游艇俱樂(lè)部也紛紛落戶(hù)千島湖，其中投資額在1億元以上的就有3家。

　　游艇經(jīng)濟(jì)僅僅是淳安旅游產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)縮影。目前，在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，淳安已經(jīng)形成了“一業(yè)興，百業(yè)旺”的局面。

　　千島湖漁業(yè)的捕撈過(guò)程成了千島湖最富賣(mài)點(diǎn)的特色旅游項(xiàng)目，鄉(xiāng)村港灣、梅口村的農(nóng)作物種植和蠶桑養(yǎng)殖成為都市游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的觀光旅游項(xiàng)目，千島湖湖畔和鄉(xiāng)村的茶葉種植基地成了游客觀光休閑的重要場(chǎng)所。

　　千島湖農(nóng)夫山泉水廠(chǎng)是國(guó)家旅游局確定的第一批“工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，由于效益良好，目前農(nóng)夫山泉正在建設(shè)新的水業(yè)基地，新的水廠(chǎng)也按照工業(yè)觀光旅游示范點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。千島湖啤酒廠(chǎng)也投入數(shù)十萬(wàn)元聘請(qǐng)廣州的策劃公司，策劃一個(gè)啤酒樂(lè)園，以吸引游客。

　　旅游碼頭秀水街、城中湖明珠路休閑街等商業(yè)街經(jīng)過(guò)重新包裝與打造，成功地將商業(yè)氛圍和文化內(nèi)涵結(jié)合在一起，成為游客必去之地。

　　……

　　如今的淳安，已經(jīng)形成了以休閑娛樂(lè)業(yè)為主體，餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品質(zhì)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；如今的淳安，已經(jīng)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)（包括漁業(yè)、林業(yè)）、高科技產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；如今的淳安，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由湖區(qū)觀光為主的“小旅游”向綜合型的“大旅游”轉(zhuǎn)變。

　　（報(bào)道組成員：記者　馮穎　徐萬(wàn)佳　通訊員　汪成設(shè)　執(zhí)筆：徐萬(wàn)佳）