| 三、旅游發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略 旅游業(yè)不同于其他行業(yè)，它是由多個服務(wù)性行業(yè)組成的。這些服務(wù)行業(yè)多以私有企業(yè)形式出現(xiàn)。此外，國家旅游部門等公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理。公私部門的參與使旅游業(yè)成為一個綜合性行業(yè)，需要有力的合作和協(xié)調(diào)，以使其開發(fā)和拓展符合整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。雖然旅游業(yè)可以自然地孤立發(fā)展，但這樣不能保證其發(fā)展的可持續(xù)性，也不一定能夠配合國民經(jīng)濟(jì)的全盤發(fā)展目標(biāo)。 無序的旅游增長可能會破壞印度的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破壞有形及無形文化及自然遺產(chǎn)，也會帶來高額貿(mào)易逆差和削弱國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等經(jīng)濟(jì)問題。相反，如果各級政府部門和企業(yè)的積極合作，得當(dāng)?shù)囊?guī)劃、開發(fā)和管理旅游業(yè)，則會使印度的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)，使可再生和不可再生文化及自然遺產(chǎn)得到保護(hù)，也可以提高就業(yè)率，提高鄉(xiāng)村地區(qū)收人水平，降低貿(mào)易逆差，加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。 發(fā)揮旅游業(yè)的積極作用，克服其消極作用，使這一可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，就要制定并實(shí)施綜合性的國家旅游政策。旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略就是使其配合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，印度政府旅游部門制定的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)為： "通過旅游業(yè)提高印度人民的生活質(zhì)量，為其提供強(qiáng)健體魄、增強(qiáng)意志、豐富文化知識和提高精神境界的良機(jī)。" 1.主要目標(biāo) 發(fā)展旅游業(yè)的五個戰(zhàn)略目標(biāo)為： ·把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展； ·增強(qiáng)印度作為旅游目的地的競爭能力； ·改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，使其適應(yīng)新的市場需求； ·建設(shè)世界級的基礎(chǔ)設(shè)施； ·研發(fā)可持續(xù)性的、高效的市場計(jì)劃和項(xiàng)目。 2.把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展 ·將旅游業(yè)列入印度憲法，使行業(yè)地位得到憲法認(rèn)可，促使中央政府為旅游業(yè)立法。這一提議已經(jīng)提交各邦政府，并在部長級會議上得到審議。目前，大多數(shù)邦已經(jīng)通過該提議。 ·加強(qiáng)各政府部門的有效聯(lián)系和密切協(xié)作。 ·組建一個旅游顧問委員會，將業(yè)內(nèi)重要人士組成"智囊團(tuán)"。 ·為將基于SN3條約的旅游衛(wèi)星賬戶融入到國家財(cái)政系統(tǒng)做準(zhǔn)備。 ·制定并實(shí)施一專業(yè)領(lǐng)域的旅游信息交流計(jì)劃，命名為"國家旅游信息交流戰(zhàn)略"。 3.增強(qiáng)印度作為旅游目的地的競爭能力 ·實(shí)行落地簽證政策，加快辦理簽證手續(xù)，引入電子簽證，提高海關(guān)和移民部門的工作效率。 ·實(shí)現(xiàn)各使領(lǐng)館的簽證系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)化。 ·從10月到3月的旅游旺季期間，到印度的航空機(jī)座十分短缺，特別是對于北美、西歐和東南亞這些主要客源市場，這一問題尤其突出。增加印度和主要客源市場之間的航空運(yùn)量，將對旅游和經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。根據(jù)印度國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究學(xué)會的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的國際航空運(yùn)量，將使印度的經(jīng)濟(jì)大大受益。 ·通過聘請專業(yè)管理人員，改進(jìn)印度國際和主要國內(nèi)機(jī)場的服務(wù)和設(shè)施水平，加速機(jī)場私有化和產(chǎn)權(quán)租賃。 ·在主要旅游目的地設(shè)立旅游警察部隊(duì)。這一措施不僅可以保障游客的安全，還會使游客感受到特殊的禮遇和友善。 4.改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，使其適應(yīng)新的市場需求 為了滿足主要客源市場的需求，在產(chǎn)品改進(jìn)方面應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： ·印度擁有獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，有大量的文物保護(hù)級紀(jì)念性建筑散落在全國各地。印度有22個世界遺產(chǎn)（其中16個是紀(jì)念性建筑）。這些建筑及其周邊地區(qū)的保護(hù)和協(xié)調(diào)開發(fā)，對印度文化旅游的增長十分重要。 ·采取靈活的政策，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的濱海度假勝地。印度西海岸有大量的海灘為政府所有，需要采取開放的政策，使其私有化或長期租賃。考慮到航空連接因素，這些地區(qū)應(yīng)主要包括哥雅、柯拉拉和北卡納塔卡。 ·開發(fā)可奇島、安達(dá)曼島和尼科巴島為國際油輪目的地。這些島嶼在國際油輪航線上，有美麗的自然風(fēng)光，需要高質(zhì)量、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，因此建造油輪港口是最佳的選擇。 ·印度的傳統(tǒng)飲食多種多樣，并越來越受到世界的歡迎。開設(shè)一批這樣的餐館對印度經(jīng)濟(jì)非常有好處。政府和企業(yè)合作建立印度飲食研究會，對印度的傳統(tǒng)飲食進(jìn)行研究和備案，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的廚師和專業(yè)人員，不僅可以滿足印度酒店和餐飲業(yè)的需求，還可以在國際上產(chǎn)生影響，利用新式的媒介，采取鼓勵政策，在國際上推廣印度的民族飲食。 ·積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，將其作為主打旅游產(chǎn)品，可以在印度農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生積極的社會經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃出一批這樣的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)有：東北各邦、北方邦、拉賈斯坦、拉達(dá)克、庫奇、查蒂斯賈和平原地區(qū)。 ·印度有多種多樣的尚未被旅游業(yè)開發(fā)的動物群落。野生動物園和國家公園應(yīng)該成為印度旅游不可分割的一部分。首先要選擇一批這樣的公園建設(shè)，并制定游客管理計(jì)劃。這些公園應(yīng)該包括：科爾貝特國家公園、卡納國家公園、班達(dá)夫賈國家公園、蘭塔博爾、姆渡馬萊、納賈赫勒、卡及蘭加、佩里雅、巴拉特布爾、庫奇的小蘭、奇立卡和孫達(dá)班。這些公園的旅游設(shè)施質(zhì)量有待提高，特別是要改進(jìn)旅游信息和翻譯服務(wù)。老虎和大象應(yīng)該成為印度野生動物游的招牌。 ·印度擁有世界上最好的探險(xiǎn)旅游資源，集中在喜馬拉雅山區(qū)和主要河流。應(yīng)當(dāng)鼓勵和待發(fā)喜馬拉雅山區(qū)的旅游項(xiàng)目，將其作為印度探險(xiǎn)旅游的標(biāo)志。漂流項(xiàng)目同樣具有獨(dú)特的吸引力，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范，為組織這些活動的旅行社頒發(fā)執(zhí)照，以保證其服務(wù)質(zhì)量和游客的基本安全。 ·印度國內(nèi)旅游客源主要集中在城市，多以休閑娛樂和欣賞自然風(fēng)光為目的，這些特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。 ·盡管印度國上廣闊，國際地位重要，擁有諸如新德里、孟買等大城市，但其會議、獎勵和展覽旅游在國際上所占的比例甚少。在2001年，僅有97個國際會議在印度召開，帶來游客將近25000人。這不僅對印度的旅游業(yè)發(fā)展不利，而且也不利于印度發(fā)展國際和國內(nèi)商貿(mào)。目前，印度已經(jīng)在孟買建設(shè)了一個世界級的國際會議中心。 ·印度擁有世上罕有的生物多樣性，這一財(cái)富為印度發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機(jī)。因此，生態(tài)旅游應(yīng)作為印度旅游產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)之一，開發(fā)地區(qū)應(yīng)集中在喜馬拉雅地區(qū)、東北各邦、西加特、加爾坎德、安達(dá)曼和尼科巴島。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
