三、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系及“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”的主要內(nèi)容

      1、觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

      臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系包括主要法規(guī)和其他相關(guān)法規(guī)兩大部分。主要法規(guī)包括：休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法、休閑農(nóng)業(yè)標章核發(fā)使用要點、休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點。其他相關(guān)法規(guī)包括：土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、土地法、非都市土地使用管制規(guī)則、非都市土地申請設(shè)立游樂區(qū)使用農(nóng)牧用地變更為游憩用地配合事項、森林法、森林法施行細則、森林游樂區(qū)設(shè)置管理辦法、山坡地保育利用條例、國有非公用海岸土地放租辦法、國家公園法、山坡地開發(fā)建筑管理辦法、實施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法、區(qū)域計劃法施行細則、都市計劃法、山坡地開發(fā)范圍內(nèi)所轄國有土地合并開發(fā)案件處理要點、國有非公用財產(chǎn)委托管理或經(jīng)營辦法等；觀光游憩方面，觀光地區(qū)游樂設(shè)施安全檢查辦法等；營建方面，文化資產(chǎn)保護法、實施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法、實施都市計劃以外地區(qū)建筑物管理辦法、非都市土地使用管制規(guī)則、廣告物管理辦法、觀光地區(qū)建筑物廣告物攤位規(guī)劃限制實施辦法等；水土保持方面，水土保持法、山坡地保育利用條例、山坡地保育利用條例施行細則等；環(huán)境保護方面，環(huán)境影響評估法、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、廢棄物清理法、臺灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則、水污染防治法等；保護方面，文化資產(chǎn)保存法、文化資產(chǎn)保存法施行細則、野生動物保育法等；農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生方面，食品衛(wèi)生管理法、臺灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則等；農(nóng)產(chǎn)品交易方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、農(nóng)產(chǎn)品市場交易法、公平交易法、消費者保護法等；經(jīng)濟賦稅方面，民法、公司法、開業(yè)登記法、營業(yè)稅法、印花稅法、營利事業(yè)登記規(guī)則等。

      總之，臺灣對觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵支持態(tài)度，又強調(diào)法制管理，使觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營；既保護了觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，又限制和制約了一部分人利用觀光休閑農(nóng)業(yè)的名義，進行超范圍建設(shè)和經(jīng)營，有力地保證了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

      2、“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”的主要內(nèi)容

       “休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法”共6章26條。

      總則部分明確了制定該辦法的目的、主管機關(guān)以及該辦法涉及主要用辭如休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施等的定義。

      第二章規(guī)定了建立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件、申報程序和主管機關(guān)的責(zé)任。

      第三章規(guī)定了休閑農(nóng)場的申辦條件、申報主體、申報必備文件、用地屬性變更批準程序以及主管機關(guān)受理后的審查、勘驗、批準程序。

      第四章對休閑農(nóng)場內(nèi)的設(shè)施建設(shè)規(guī)模和建筑物風(fēng)格、高度作了限制性規(guī)定，如強調(diào)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施占地不得超過休閑農(nóng)場總面積的10%、建筑物應(yīng)“無礙自然文化景觀”、建筑物高度不得超過10.5米等。

    第五章對休閑農(nóng)場的項目變更、停業(yè)和復(fù)業(yè)作了相應(yīng)規(guī)定，要求休閑農(nóng)場正式營業(yè)時，應(yīng)依法進行工商、稅務(wù)登記并依法納稅。并規(guī)定，只有經(jīng)主管機關(guān)核準設(shè)置及登記的休閑農(nóng)場，才有資格申請使用主管機關(guān)注冊的休閑農(nóng)場標章。

      第六章為附則，對該辦法生效前已開發(fā)的休閑農(nóng)場如何納入正軌作了相應(yīng)規(guī)定。

      四、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)對北京觀光農(nóng)業(yè)的借鑒與啟示

      北京的觀光農(nóng)業(yè)從80年代末開始出現(xiàn)，1997年以后得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年全市觀光農(nóng)業(yè)項目達1069個，遍及全市各個區(qū)縣，涉及115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游人755萬人次，全年直接收入25886.6萬元，其中門票收入6096.6萬元，占收入總數(shù)的23.6%；采摘瓜果等收入1845.8萬元，占7.1%；垂釣收入6918.2萬元，占26.7%；出租農(nóng)家客房和農(nóng)家飲食收入3401.5萬元，占13.1%；其他收入7624.5萬元，占29.5%。其中以門票、垂釣、其他收入所占比重較大。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市出游者提供了新的天地，為投資經(jīng)營者提供了新的發(fā)展空間，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新的活力，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重大作用。

      總體上看，我市的觀光農(nóng)業(yè)項目以“綠色、休閑、參與、體驗、健康”為特色，基本框架已經(jīng)形成。但是，由于觀光農(nóng)業(yè)畢竟是個新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上遠未成熟，還存在著諸多問題。

      1、市場定位不高，特色不夠鮮明，配套設(shè)施不完善。大多觀光農(nóng)業(yè)項目起點較低，特別是一些采摘、垂釣項目，基本處于原始狀態(tài)。旅游景區(qū)必需的導(dǎo)引設(shè)施、解說設(shè)施、休息設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、道路設(shè)施、服務(wù)設(shè)施均不完善，給游人帶來諸多不便，勢必對觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一些負面影響。

      2、布局分散，隨意性強，缺乏強有力的宣傳手段和渠道，與消費者溝通不夠。許多果品采摘項目季節(jié)性強，但由于多是一家一戶承包經(jīng)營，規(guī)模小、項目單一，基本處于各自為戰(zhàn)、單打獨斗的狀態(tài)，缺乏宣傳資金，難以形成規(guī)模效益和品牌效益。

      3、現(xiàn)有土地承包政策在一定程度上制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些觀光農(nóng)業(yè)項目需要一定的連片土地規(guī)模，但現(xiàn)行土地承包政策強調(diào)土地在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持基本穩(wěn)定，給土地適當(dāng)集中造成了一定困難。

      針對本市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在和面臨的問題，借鑒臺灣管理和指導(dǎo)觀光休閑農(nóng)業(yè)的較為成功的經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

      1、各級政府要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的規(guī)劃與指導(dǎo)。要加大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的支持力度，改善交通、水、電、通訊設(shè)施等外部環(huán)境條件。

      2、制定觀光農(nóng)業(yè)管理辦法，為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。為鼓勵、支持海內(nèi)外企業(yè)與個人投資興辦觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)，對符合觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)給以必要的法律支持。

      3制定觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)標準，由市政府發(fā)布實施。對符合標準的企業(yè)實行掛牌管理，鼓勵規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，并起到示范作用。