| 長期以來，我國政府一直重視城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃,，而忽略了鄉(xiāng)村地區(qū),，造成了我國嚴(yán)重的城市——鄉(xiāng)村兩極分化現(xiàn)象。且城鄉(xiāng)的二元社會也產(chǎn)生了許多社會問題,，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾,。2004年2月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》的公布,，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注,。自2004年至2009年連續(xù)六年中央一號文件都是以三農(nóng)問題為主旨，黨的十七屆三種全會更是確立了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想,，由此可見新時期下黨和政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的重視,。同時，中央政府的文件公布也引起國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃的廣泛重視與研究,。雖然國內(nèi)眾多學(xué)者提出了目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的問題,、應(yīng)堅(jiān)持的原則與思想理念等，但是對于具體如何進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃卻鮮有研究成果,。以下以筆者在法國考察期間,，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理的一些新的認(rèn)識，希望以此能開拓國內(nèi)的研究視野,。
法國的鄉(xiāng)村規(guī)劃 法國農(nóng)業(yè)土地私有化程度高,，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人，并享受著廣泛的社會福利保障,，農(nóng)場主就是資本家,，占有著廣袤的土地，因此土地早已完成了整理,，溝渠,、田埂等都得到平整，以適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn),。農(nóng)場主種什么,、種多少，全由市場說了算，因此法國農(nóng)業(yè)的市場化程度很高,。市場需要的產(chǎn)品,，就會進(jìn)行集約化生產(chǎn)和規(guī)模化種植,，當(dāng)然也就促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是法國的支柱產(chǎn)業(yè)和出口換匯的主要產(chǎn)業(yè)之一，法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工都穩(wěn)居世界前列,。法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居歐盟第一,，農(nóng)業(yè)食品出口居世界第一，占世界市場的11%,，食品加工業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè),。 以法國著名的盛產(chǎn)葡萄和葡萄酒的西南部城市波爾多（Bordeaux）為例。這里離大西洋海岸城市97公里,，到大西洋海岸6個小時,，受大西洋和地中海氣候的影響，氣候溫和,，陽光充足,，特別適宜葡萄的生長。在葡萄生長的季節(jié),，雨量較大,；在葡萄收獲的季節(jié)，陽光充沛,，這里地形緩緩起伏,，形成大丘狀地貌，土壤沙礫石,，表層土覆蓋著混合細(xì)沙的第三紀(jì)礫石,，底土摻雜著貝殼化石的砂質(zhì)巖層。 葡萄種植和葡萄酒釀造始于公元一世紀(jì),，在資產(chǎn)階級革命后得到大規(guī)模的發(fā)展,。在這里每個農(nóng)場主都種植葡萄，且每個農(nóng)場主都擁有一個自己的葡萄酒莊,，每個酒莊都創(chuàng)有自己的品牌,，其釀造的葡萄酒銷往世界各地。除了葡萄產(chǎn)業(yè)化,、集約化生產(chǎn)之外,，葡萄酒食品加工業(yè)和出口貿(mào)易得到大力發(fā)展，此外,，以葡萄的種植,、葡萄酒加工生產(chǎn),、品嘗、葡萄園體驗(yàn),、葡萄酒養(yǎng)生和葡萄酒莊住宿為特色的系列旅游產(chǎn)品被開發(fā)出來,，促進(jìn)了鄉(xiāng)村度假旅游業(yè)的發(fā)展。 其實(shí)整個法國南部有十大葡萄產(chǎn)區(qū),，包括有普羅旺斯（Provence）,、朗多克—魯西榮（Languedoc-Roussillon）等地區(qū)，都實(shí)現(xiàn)了葡萄酒的產(chǎn)業(yè)化,。除此之外,，像圖盧茲（Toulouse）的大面積的向日葵栽種和葵花油的加工，普羅旺斯大面積的薰衣草種植和薰衣草香精的提煉,，都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了大地景觀背景和旅游吸引物,。
法國的鄉(xiāng)村治理 首先是基礎(chǔ)設(shè)施完善,，道路四通八達(dá)，重要的大村莊還有快速列車可以到達(dá),，停車場設(shè)施完備,，標(biāo)識系統(tǒng)完善。 其次是服務(wù)設(shè)施完善,，購物超市,、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全,。以村落為中心,，四周田園上分布著私人農(nóng)莊和別墅,。完備的基礎(chǔ)設(shè)施與豐富的服務(wù)設(shè)施在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)生活便利的同時,，也極大方便了各地旅游者。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓游客快速的到達(dá)任何一個鄉(xiāng)村旅游地,，減少旅途的奔波與候車等待的疲憊,；而多樣化的服務(wù)設(shè)施也為游客的休閑度假需求提供了眾多的旅游活動項(xiàng)目。 農(nóng)村社會保障體系完全建立起來,，建立起了高福利社會,，農(nóng)業(yè)工人也享有最低工資和社會保障。
啟示 首先,，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理的目的 明確主要目的是鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理需要首要解決的問題,，也只有目的明確才能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃以及治理能力的提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃是為解決鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題,，并進(jìn)行鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置,，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐黾印５青l(xiāng)村地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展,，需要兩個必備的條件：一是良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù),，良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基,；二是鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承,，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色,、生產(chǎn)生活習(xí)慣,、鄰里之間的社會交往等。法國鄉(xiāng)村地區(qū)時至今日仍然保持著許多幾百年的堡壘式建筑,，其生產(chǎn)生活習(xí)慣也是一直延續(xù)至今,，不斷變化的是外部的交通可達(dá)性更加優(yōu)越，活動娛樂設(shè)施更加完善,，內(nèi)部的生活更加舒適,。只有明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的之后，才不會出現(xiàn)國內(nèi)誤將鄉(xiāng)村規(guī)劃簡單當(dāng)做農(nóng)村土地與居住點(diǎn)的合并與拆遷這樣的狀況,，將鄉(xiāng)村居民搬遷到如城市的高樓住宅小區(qū)之中,，不僅嚴(yán)重破壞了其原本的生活習(xí)慣，也不利于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞作,。 其次,，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃還是鄉(xiāng)村治理都要對鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的優(yōu)化配置,。鄉(xiāng)村地區(qū)作為人類的另一聚居形態(tài),，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),。同時,，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了大地景觀藝術(shù)，典型的如法國普羅旺斯薰衣草和圖盧茲的向日葵等,。最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主,，二三產(chǎn)業(yè)雙翼齊飛的格局,。 再次，建立平等合理的城鄉(xiāng)關(guān)系 無論是在法國還是在西歐其他發(fā)達(dá)國家,，城市與鄉(xiāng)村總是保持著和諧的關(guān)系,，而這種和諧關(guān)系是在城鄉(xiāng)差異被消滅的基礎(chǔ)上建立起來的。一個區(qū)域的資源與資本決定了其產(chǎn)業(yè)布局,，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源與土地資本等決定了其與城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局不同,，功能分工不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃需從區(qū)域的宏觀角度進(jìn)行分析和規(guī)劃設(shè)計(jì),，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的聯(lián)系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,，如何解決我國當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的薄弱問題,、提高鄉(xiāng)村治理的能力、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸,，可以說,，法國的鄉(xiāng)村發(fā)展為我們提供了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，在某種意義上來說,，這也許正是我們鄉(xiāng)村未來發(fā)展的目標(biāo),。 (責(zé)任編輯：勇先創(chuàng)景) |
