| 4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)，《旅游法》將于10月1日實施。《旅游法》自獲人大通過之后，一直是業(yè)界熱議的焦點。 以人為本 依法治旅 《旅游法》最大的一個聚焦點就是以人為本，從頭到尾都可以看到對旅游者的權益保護及依法治旅的思想。根據這部法律，旅游者、旅游經營者、導游、景區(qū)和旅游主管機關多方主體在不同性質的法律關系中各自享有權利并承擔義務。 《旅游法》第二章 “旅游者”和第六章“旅游安全”兩章，都體現出了“以人為本”的立法精神。如第九條：旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有權拒絕旅游經營者的強制交易行為；旅游者有權知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況；旅游者有權要求旅游經營者按照約定提供產品和服務。第十條：旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。第十一條：殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。第十二條：旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利；旅游者人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。第七十七條：國家建立旅游目的地安全風險提示制度。第八十條：旅游經營者應當就旅游活動中的事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。第八十一條:突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排等等，這些規(guī)定都充分體現出了以人為本的思想。 另外，在《旅游法》中也充分體現了依法治旅的思想，如第五章，“旅游服務合同”，規(guī)定了旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同。并倡導采用書面形式；強調締約前的信息公開，規(guī)定在訂立旅游合同時，旅行社應當向旅游者詳細告知合同的重要條款；旅游合同中的接待業(yè)務委托給地接社履行的，應當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息；安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用等。 依法促旅 《旅游法》中專門設置了“旅游規(guī)劃和促進”一章，使旅游規(guī)劃研究和編制工作對各地旅游業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略指導和技術支持作用更為突出。《旅游法》對旅游發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌旅游資源保護和開發(fā)、旅游協(xié)調機制、支持和促進措施進行了規(guī)定，進一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主體、內容，以及旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接，除了土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、文物規(guī)劃要和旅游規(guī)劃相互銜接，針對長期以來旅游規(guī)劃缺乏相應土地、基礎設施支持，導致旅游規(guī)劃難以落地的現狀，《旅游法》第二十條要求各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求；各地政府在編制交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施規(guī)劃時，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。 同時，要充分發(fā)揮政府主導作用，解決旅游資源無序開發(fā)問題，完善景區(qū)門票制度，其時，鳳凰古城門票風波的本質之一，就是限制了游客的購票自由選擇權。《旅游法》第四十四條指出，“將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。”這樣，就將購票的自由選擇權還給了旅游者。 除此之外，《旅游法》第四條：旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則；國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源；利用公共資源建設的游覽場所應當體現公益性質。第五條：國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，對促進旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。第六條：國家建立健全旅游服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷；旅游經營者應當誠信經營，公平競爭，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務。也就是說，要促進公益性游覽場所開放，引導各類市場主體在有效保護的前提下依法合理利用旅游資源，以前只對旅游資源的有效保護負責的各類機構，如文物保護單位、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等部門，如今也要承擔起滿足國民的戶外游憩、環(huán)境教育、遺產旅游等需求，提供各種必要的“旅游服務”的責任等等，都體現出了依法促旅的思想。 《旅游法》是旅游業(yè)發(fā)展的里程碑，盡管《旅游法》中還有些問題需要進一步加以完善、改進，如旅游規(guī)劃技術標準體系的完善和公共資源界定細則，以及如體現公益性質等問題都亟需界定，但旅游法仍然是一部保障法，一部規(guī)范法，一部促進法；有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展，有利于旅游業(yè)社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一實現。 (責任編輯：勇先創(chuàng)景) |
