各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月2日

　?。ù思_發(fā)布）

國民旅游休閑綱要
（2013—2020年）

　　為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求,，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的國民旅游休閑體系建設(shè),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）,，制定本綱要。
　　一,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求,，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅持以人為本、服務(wù)民生,、安全第一,、綠色消費(fèi)，大力推廣健康,、文明,、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件,，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升,，促進(jìn)社會和諧，提高國民生活質(zhì)量,。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年,，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí),，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長,，健康、文明,、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高,，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成,。
　　二、主要任務(wù)和措施
　?。ㄈ┍Ｕ蠂衤糜涡蓍e時間,。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施,。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助,。在放假時間總量不變的情況下,，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒,、暑假時間,，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。
　?。ㄋ模└纳茋衤糜涡蓍e環(huán)境,。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放,。城市休閑公園應(yīng)限時免費(fèi)開放,。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價格,，并逐步實(shí)行低票價,。落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生,、教師,、老年人、現(xiàn)役軍人,、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策,。鼓勵設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行,。各地要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng),，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量,。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠,。
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園,、休閑街區(qū),、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè),，營造居民休閑空間,。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館,、自駕車房車營地,、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場所保護(hù),，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改,。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū),、景區(qū)等場所語音提示,、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。
　?。┘訌?qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織,。鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游,、自駕車旅游,、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游,、溫泉冰雪旅游,、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。大力發(fā)展紅色旅游,，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人,、婦女,、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品,，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑,、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目,，開發(fā)旅游演藝,、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品,，滿足廣大群眾個性化旅游需求,。鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度,。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論,、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度,，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量,。
　?。ㄆ撸┩晟茋衤糜涡蓍e公共服務(wù),。加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè),，推進(jìn)機(jī)場,、火車站、汽車站,、碼頭,、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設(shè),，完善旅游服務(wù)熱線功能,，逐步形成方便實(shí)用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標(biāo)識系統(tǒng),，健全鐵路,、公路、水路,、民航等的旅游交通服務(wù)功能,，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強(qiáng)旅游休閑的安全,、衛(wèi)生等保障工作,，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系,。加強(qiáng)培訓(xùn),，提高景區(qū)等場所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無障礙服務(wù)技能,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量,，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng),。
　?。ò耍┨嵘龂衤糜涡蓍e服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，健全旅游休閑活動的安全,、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國民旅游休閑質(zhì)量保障體系,。倡導(dǎo)誠信旅游經(jīng)營,，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè),、跨地區(qū),、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客,、價格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為,。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道,，建立公正,、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，維護(hù)公平競爭的旅游休閑市場環(huán)境,。
　　三、組織實(shí)施
　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇,，發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用,，共同推動國民旅游休閑活動發(fā)展,。
　　（十）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),。要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo),，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃,。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局,。
　?。ㄊ唬┘哟笳叻龀至Χ取Ｖ鸩皆黾勇糜涡蓍e公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施,，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品,。鼓勵和支持私人博物館、書畫院,、展覽館,、體育健身場所、音樂室,、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展,。落實(shí)國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策,。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求,，加強(qiáng)旅游市場管理,，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效實(shí)施,。