2018年12月24日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，指導各地穩(wěn)妥開展土地（指農戶家庭承包地）經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點工作，促進鄉(xiāng)村振興。

   《意見》要求，落實“三權分置”，嚴守政策底線；遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用；因地制宜推進，循序漸進發(fā)展；強化風險管控，維護農民利益。

   《意見》提出，根據公司股東、農民專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經營權入股的形式，培育一批土地經營權出資發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的公司、農民專業(yè)合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立公司。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。

   《意見》指出，強化土地經營權入股，加強政策保障，推進登記頒證，建立完善土地經營權價格評估體系；對已經開展試點的縣（市、區(qū)）和有關公司、農民專業(yè)合作社做好跟蹤指導，在尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農民專業(yè)合作社開展試點；將符合條件的土地經營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。

     土地經營權入股，讓農戶“真正”而非“象征性”地分享到農業(yè)全產業(yè)鏈利潤，拓展農民財產性收入來源；穩(wěn)定了龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社對土地的利用關系，使企業(yè)獲得比租賃更為穩(wěn)定和更為充分的土地經營權，在更大范圍、更高層次上推進農業(yè)產業(yè)化經營，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。