農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知

     發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)部決定2017年繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作,，通過(guò)培育品牌,、樹(shù)立典型，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用,，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求,，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

     一,、目標(biāo)要求

     牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo),，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點(diǎn),，通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律,，理清發(fā)展思路,，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大,、發(fā)展勢(shì)頭好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市,、區(qū)）,，形成“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署,、上下聯(lián)動(dòng),、示范引領(lǐng)”的品牌創(chuàng)建格局，為城鄉(xiāng)居民提供望山看水憶鄉(xiāng)愁的休閑旅游好去處,。

     二,、基本原則

     開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

     ——堅(jiān)持示范創(chuàng)建與示范帶動(dòng)相結(jié)合,。通過(guò)示范引領(lǐng),，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式,，明確發(fā)展思路,。既要抓好示范創(chuàng)建，樹(shù)立典型,，培育品牌,，又要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新措施，達(dá)到以點(diǎn)促線帶面的效果,。

     ——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合,。充分發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理,、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的重要作用,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成吸引社會(huì)資源要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制,。

     ——堅(jiān)持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與突出特色相結(jié)合,。緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌,，因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展,。注重挖掘鄉(xiāng)土文化,，強(qiáng)化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)影響力,、社會(huì)認(rèn)知度和品牌知名度。

     ——堅(jiān)持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合,。建立健全投融資體系,，加大資金投入，全面改造公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度,，強(qiáng)化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐,，提升服務(wù)水平,，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

     三,、創(chuàng)建條件

     創(chuàng)建的示范縣（市,、區(qū)）應(yīng)具有以下基本條件：

     （一）規(guī)劃編制科學(xué)。編制了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)展思路清晰,，功能定位準(zhǔn)確，布局結(jié)構(gòu)合理,，工作措施有力,。示范縣（市,、區(qū)）探索了有效的農(nóng)民利益鏈接機(jī)制，有成熟的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式,。

     （二）優(yōu)勢(shì)特色突出,。具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史,，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)；主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有地域,、民俗和文化特色,，體驗(yàn)項(xiàng)目和餐飲服務(wù)有較強(qiáng)的吸引力；能夠依托當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，農(nóng)業(yè)與加工、文化,、科技,、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,。

     （三）扶持政策完善,。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策,，能夠根據(jù)本縣（市,、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)完善扶持政策并落實(shí)為具體工作措施,。

     （四）工作體系健全,。具有明確的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理職能和主管部門(mén)，有健全的管理制度,，已建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織,。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營(yíng)點(diǎn)提供信息咨詢,、宣傳推介,、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

     （五）行業(yè)管理規(guī)范,。圍繞農(nóng)家樂(lè),、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園,、民俗村等類型建立管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。近3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無(wú)擅自占用耕地和基本農(nóng)田行為,，無(wú)以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象,，沒(méi)有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件,。

     （六）基礎(chǔ)條件完備。縣域范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要做到通路,、通水,、通電，網(wǎng)絡(luò)通訊暢通,，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，設(shè)置電子商務(wù)推介平臺(tái)。住宿,、餐飲,、娛樂(lè)、衛(wèi)生,、路標(biāo)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和公共安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，生產(chǎn)生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處理,。

     （七）發(fā)展成效顯著。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平,；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)總數(shù)須超過(guò)100個(gè)，精品線路10條以上,，其中要有10個(gè)以上精品點(diǎn)在省內(nèi)有一定的知名度,；年接待游客100萬(wàn)人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上,，近三年游客接待數(shù)和營(yíng)業(yè)收入年均增速均超10%,。

     示范創(chuàng)建對(duì)象以示范縣（含縣級(jí)市、區(qū)）為主體,，全區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯,、整體發(fā)展水平高的地級(jí)市（州），可視情況進(jìn)行整體創(chuàng)建,。

     四,、申報(bào)程序

     各省（自治區(qū),、直轄市）上報(bào)示范縣（市,、區(qū)）不超過(guò)2個(gè)，計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)示范縣（市,、區(qū)）不超過(guò)1個(gè)，超名額申報(bào)的退回重報(bào),。

     （一）按照自愿申報(bào)原則,，通過(guò)自我創(chuàng)建,，達(dá)到“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建條件”的縣（市,、區(qū)）,，均可申報(bào)；由各縣（市,、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)填報(bào)《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市,、區(qū)）申報(bào)表》，附本縣（市,、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況,、發(fā)展規(guī)劃等材料，并按程序逐級(jí)上報(bào),。

     （二）各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局,、委）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣（市、區(qū)）推薦名單,，行文并附相關(guān)申報(bào)材料,，將書(shū)面和電子版材料同時(shí)于2017年10月15日前報(bào)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。

     五,、認(rèn)定與管理

     農(nóng)業(yè)部組織休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)的專家,，對(duì)各地上報(bào)的材料進(jìn)行綜合審核和隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)核查后，形成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市,、區(qū)）備選名單,，在“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)”上進(jìn)行7個(gè)工作日的公示。公示通過(guò)的,，由農(nóng)業(yè)部發(fā)文確認(rèn),，并頒發(fā)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）”牌匾,。

     被認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市,、區(qū)）后，農(nóng)業(yè)部將對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理,。所在縣（市,、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)每年要按照附件《申報(bào)表》中包含的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī),，侵害消費(fèi)者權(quán)益,、危害員工和農(nóng)民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)或食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格,。

     六,、有關(guān)要求

     （一）精心組織安排。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要把示范創(chuàng)建活動(dòng)作為引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要舉措,，精心組織安排,，創(chuàng)新遴選機(jī)制，注重遴選過(guò)程,，按照標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)篩選,，從嚴(yán)控制申報(bào)數(shù)量。

     （二）完善扶持政策,。各地要以示范創(chuàng)建工作為契機(jī),，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，加大扶持力度，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,，引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展,。

     （三）認(rèn)真總結(jié)宣傳。各地要加大宣傳力度,，通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批典型,，打造一批知名品牌,，進(jìn)一步營(yíng)造推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍。

     （四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,。各地要對(duì)示范建設(shè)工作加大監(jiān)督指導(dǎo),，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于示范作用不明顯,，工作推進(jìn)緩慢,，沒(méi)有實(shí)際成效的示范縣（市、區(qū)）責(zé)令整改,，整改不合格者予以及時(shí)上報(bào),，由農(nóng)業(yè)部取消其示范資格。

     聯(lián)系方式：

     農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）休閑農(nóng)業(yè)處

     聯(lián) 系 人：辛  欣   曹  宇

     電    話：010—59192271,，59192797

     傳    真：010—59192761

     通訊地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)

     郵    編：100125

     電子郵件：[email protected]（名稱標(biāo)注“示范申報(bào)”）

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年4月28日